近年來，在美國對(duì)華政策制定和實(shí)施中，明顯可以看到國會(huì)與白宮不斷出現(xiàn)爭奪議題主導(dǎo)權(quán)的現(xiàn)象，國會(huì)對(duì)白宮任何對(duì)華交流乃至合作的動(dòng)議往往采取抨擊立場。鑒于中美關(guān)系互惠互利的本質(zhì)和穩(wěn)定中美關(guān)系合乎國際社會(huì)普遍利益的現(xiàn)實(shí)，美國國會(huì)的對(duì)華表現(xiàn)確實(shí)值得重視，也需要美方反思。

第一，議員的主張和政策傾向具有鮮明的地方性。美國國會(huì)議員由各州地方選區(qū)選出的機(jī)制，意味著他們通常需根據(jù)自身選區(qū)選民的傾向性，決定在國會(huì)討論議題中如何投票。在與中國共同利益聯(lián)系紐帶缺乏或薄弱地區(qū)，選民們對(duì)華的認(rèn)識(shí)或感受并不強(qiáng)烈，國會(huì)議員們往往會(huì)根據(jù)美國社會(huì)中占據(jù)主導(dǎo)地位的本土自由主義價(jià)值觀，去判斷對(duì)華議題的傾向性。這使其在有關(guān)臺(tái)灣、香港、國家治理等涉華議題上，支持與中方針鋒相對(duì)的政策主張。這種以國內(nèi)價(jià)值來判斷中方作為的毛病，使中美平等交流變得更加坎坷。

第二，盡管議員們與州內(nèi)地方選區(qū)聯(lián)系密切，但他們較少有到中國游歷訪問的切實(shí)體會(huì)，對(duì)中國缺乏直觀或深入的了解。數(shù)據(jù)顯示，數(shù)年前，美國國會(huì)議員訪華人數(shù)較多，且相關(guān)資助機(jī)構(gòu)在推動(dòng)方面也更加積極。但近年來，美對(duì)華政策討論的國內(nèi)環(huán)境日益惡化，國會(huì)議員來華的意愿和熱情驟減，這直接限制了他們對(duì)中國國情和政策的親身體驗(yàn)和判斷，使得國會(huì)在外交事務(wù)中對(duì)華持有深刻偏見的一些資深議員們得以興風(fēng)作浪，發(fā)揮更大的破壞性作用。如參議院情報(bào)委員會(huì)馬克·盧比奧等人的作為，進(jìn)一步毒化了國會(huì)有關(guān)中國議題討論的氛圍。

第三，不少議員慣有的政治投機(jī)性，誤導(dǎo)了個(gè)別州與聯(lián)邦層面對(duì)中國的恰當(dāng)判斷。過去10年中，美國“鐵銹地帶”各州選民群體對(duì)自身經(jīng)濟(jì)深處困境的現(xiàn)狀怨言甚重，這些州的議員及聯(lián)邦官員并未認(rèn)真思考根本性的化解之道，相反，卻極力向選民鼓吹“中國責(zé)任論”，將美國地方民生和經(jīng)濟(jì)悲劇甩鍋中方。這種投機(jī)操作不僅加深了美國部分民眾對(duì)華的誤解，也使得國會(huì)議員們在對(duì)華問題上難以做到真正反省，反而是一錯(cuò)再錯(cuò)。美國國內(nèi)眼下的主要矛盾，是政治精英與社會(huì)大眾溝通橋梁斷裂，相互難以信任。不少國會(huì)議員試圖以向中方潑臟水的手段化解美國內(nèi)部矛盾，這不僅固化了議員們對(duì)華的錯(cuò)誤認(rèn)知，同樣惡化了美國自我改進(jìn)和完善的環(huán)境。

中美關(guān)系是影響兩國和世界的最重要雙邊關(guān)系，只有客觀看待對(duì)方，才能使中美之間建立起正確認(rèn)知、構(gòu)建穩(wěn)定的雙邊關(guān)系。加強(qiáng)美國國會(huì)議員對(duì)中國的了解，增進(jìn)雙方立法機(jī)構(gòu)之間的深入溝通有其緊迫性。

首先，加強(qiáng)美國國會(huì)議員和民眾對(duì)中國發(fā)展“真相”的認(rèn)識(shí)，是促成美政治精英進(jìn)行切實(shí)反思的前提。美國政治語境中的“中國”被加入了不少負(fù)面印象，這是相當(dāng)數(shù)量議員們持有的中國觀，也是其鼓動(dòng)美國民眾對(duì)華不滿或反感的基礎(chǔ)。更多直接的交流溝通，是推動(dòng)其真切體會(huì)中國內(nèi)在社會(huì)健康、發(fā)展活力和內(nèi)部凝聚力的有效途徑，更是打破彌漫在美國內(nèi)關(guān)于中國眾多“謊言”的有力武器。這會(huì)增強(qiáng)美國國會(huì)議員乃至民眾對(duì)中國面貌的自我辨別力，逐漸形成對(duì)華認(rèn)識(shí)或政策辯論的客觀真實(shí)氛圍。

其次，織密與美國會(huì)議員群體的聯(lián)系紐帶，是確保美方形成正確中國認(rèn)知的關(guān)鍵。保守性和意識(shí)形態(tài)至上是國會(huì)議員常態(tài)性的行事特征，這使其在當(dāng)前美對(duì)華政策討論及實(shí)施中通常持強(qiáng)硬立場，更使其支持以激烈戰(zhàn)略競爭界定中美關(guān)系。這種對(duì)華偏見，根本性錯(cuò)誤理解了中方實(shí)施的以合作謀求構(gòu)建中美伙伴關(guān)系的政策，也完全背離了國際社會(huì)對(duì)中美關(guān)系需要穩(wěn)定起來的普遍期待。在中美對(duì)彼此關(guān)系性質(zhì)認(rèn)定存在較大差異或錯(cuò)位的背景下，積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)與美國會(huì)議員面對(duì)面溝通，有助于美國政策群體培育出健康的中國觀。

最后，擴(kuò)大與美國會(huì)議員群體的交流，是穩(wěn)定中美關(guān)系的客觀要求。鑒于美國國會(huì)在當(dāng)前對(duì)華政策中的突出地位，中美關(guān)系要達(dá)成切實(shí)穩(wěn)定目標(biāo)，離不開與其開展廣泛交流和逐漸鑄造合作共識(shí)的進(jìn)程。在當(dāng)前美國國會(huì)力圖主導(dǎo)美涉臺(tái)問題相關(guān)政策之時(shí)，與其開展交流，有助于其對(duì)臺(tái)灣問題形成更平衡的看法。

要想實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系穩(wěn)定，保持溝通是必不可少的。當(dāng)前雙方在多領(lǐng)域多層級(jí)都有富有成效的交流機(jī)制，希望在美國國會(huì)議員方面也有類似改變，這有助于改善和擴(kuò)大雙方的合作。（作者是外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授）