《中美科技合作協(xié)定》（STA）再次延期，這是該協(xié)議自去年8月27日到期之后的第3次延期。這項跨越45年、具有里程碑意義的協(xié)議，見證了中美兩國建交后科研合作的累累碩果，同時也承載著全球未來科技發(fā)展的藍圖，卻在期滿后3次延期，至今續(xù)簽未果。事實上，STA的存續(xù)與否對中美科技合作、全球科技發(fā)展乃至大國間交往都會產(chǎn)生重大影響，其走向受到各國科技界、學界乃至政界的高度關(guān)注。

自美國發(fā)起對華科技遏制打壓以來，兩國科技領(lǐng)域呈現(xiàn)的緊張態(tài)勢，更加凸顯《中美科技合作協(xié)定》作為開放的、基礎(chǔ)科學研究合作框架的重要性。它的存在不僅惠及中美兩國，更是全球科技進步的催化劑。根據(jù)美國國家科學基金會今年5月發(fā)布的《美國研發(fā)趨勢與國際對比分析》，2021年美國的研發(fā)總支出達8060億美元，居全球首位。中國國家統(tǒng)計局今年2月公布的數(shù)據(jù)顯示，2023年中國的研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出為33278億元（約合4672億美元）。在2023年世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)中，中國成為科技集群數(shù)量最多的國家，美國排在第二位。

當前，我國人才資源總量達1.75億人，居世界第一，科技人力資源總量已經(jīng)超過1億人，具有世界級規(guī)模的科研人員和工程師隊伍。2024年6月美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心的報告稱，到2025年，中國大學預(yù)計每年將培養(yǎng)超過7.7萬名STEM博士畢業(yè)生，相比之下，美國將僅有約4萬名STEM博士生畢業(yè)，其中包括1.6萬多名國際學生。從各自的優(yōu)勢上講，中美都是對方最大的科研合作伙伴。中國在前沿技術(shù)領(lǐng)域和人才儲備上有了長足發(fā)展和獨特優(yōu)勢，續(xù)簽《中美科技合作協(xié)定》并不是美國給予中國單方面的恩惠，而是確立一種平等合作關(guān)系框架，讓中美兩國科研人員延續(xù)幾十年的合作可以持續(xù)進行，相互學習和分享研究數(shù)據(jù)、經(jīng)驗與專業(yè)知識，這無疑對中美雙方乃至推動全球科技發(fā)展都是極為重要和有利的。

這些年，中美科技合作隨著地緣政治緊張局勢的加劇，經(jīng)歷了較大的波折。美司法部炮制的“中國行動計劃”，為期3年之久，以莫須有的“經(jīng)濟間諜”指控，對華裔科學家進行清查和重判，給中美正常的人文交流與科技合作帶來不可逆的重創(chuàng)，其流毒至今猶存。前不久，美國西北大學范伯格醫(yī)學院的著名神經(jīng)學科學家吳瑛，在芝加哥的家中服藥自盡。她生前被美國國立衛(wèi)生研究院（NIH）列為“中國行動計劃”的調(diào)查目標，科研權(quán)被強行剝奪，實驗室也被關(guān)閉，不被允許再申請研究項目。這些成為壓垮這位純粹的科學家的“最后一根稻草”。在“中國行動計劃”的寒蟬效應(yīng)仍在持續(xù)的情況下，《中美科技合作協(xié)定》的續(xù)簽，不僅是未來兩國科研人員交流互動的“保護傘”和先決條件，對于將兩國岌岌可危的科技外交拉回正軌也具有重要意義。

過去幾十年，《中美科技合作協(xié)定》見證了中美科技合作取得的雙贏成果，見證了中美之間穩(wěn)健開放的研究，以及信息的交流和人員的交往給世界帶來的好處，被視為21世紀最富有成效的國家間科學合作之一。大量的科研成果印證了中美科技合作并不是零和游戲，而是雙方都是受益者。在協(xié)定框架下，中美科研合作在農(nóng)業(yè)、能源、空間、環(huán)境、衛(wèi)生等多個領(lǐng)域都發(fā)揮了重要作用。環(huán)境保護合作中監(jiān)測和改善空氣與水質(zhì)的項目均使兩國受益，美國環(huán)保署將其與中國的關(guān)系稱之為“最重要的關(guān)系之一”。應(yīng)對氣候變化方面，兩國合作巔峰時期的《中美清潔能源合作協(xié)議》（CERC），衍生出300多份同行評議出版物、26項專利申請和15項產(chǎn)品發(fā)布，不但促進了美國經(jīng)濟的發(fā)展，而且兩國應(yīng)對氣候變化的合力最終促成了《巴黎協(xié)定》的達成。

以斯坦福大學為代表的美國學界認為，不與一個新興的科學超級大國合作是有風險的，將失去了解和觀察中國科技發(fā)展的渠道與機會，以及優(yōu)質(zhì)的科研合作平臺、大數(shù)據(jù)采集的渠道樣本、規(guī)模龐大的實驗室和大批肯吃苦且功底扎實的留學生團隊。美國《自然》雜志發(fā)表評論稱，科研合作具有幫助應(yīng)對中美兩國和世界所面臨的諸多挑戰(zhàn)的巨大潛力，結(jié)束這種合作將是“一種危險的愚蠢行為”。盡管國際科技合作都會存在一些爭議和風險，但這需要我們通過設(shè)計管理將風險最小化，而不是為此放棄合作。這不僅關(guān)乎中美兩國，更關(guān)乎全球科技共同體的未來。

現(xiàn)實早已證明，沒有任何全球性問題不需要中美密切合作。續(xù)簽《中美科技合作協(xié)定》，符合全球科技發(fā)展與人才交流合作的最大利益，將為全球科技能力建設(shè)提供穩(wěn)定的政治經(jīng)濟環(huán)境。（作者是國際關(guān)系學院法學院院長、教授）