今年8月1日，坦桑尼亞第一條現(xiàn)代化的標準軌距鐵路正式通車，這條由來自中國、土耳其等國家公司參與建設的鐵路，實現(xiàn)了該國多年來努力通過現(xiàn)代交通連接首都達累斯薩拉姆與中部地區(qū)的夢想。

令很多人想不到的是，這條鐵路不僅實現(xiàn)了完全的電氣化，而且采用了先進的智能和數(shù)字化技術，機車設計現(xiàn)代，乘坐寬敞舒適。坦桑尼亞媒體將這一鐵路看作是該國基礎設施建設與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型“跨越式發(fā)展”的標志。

非洲發(fā)展追求呈現(xiàn)跨越特色

這類現(xiàn)代化發(fā)展的標志項目，如今在非洲大地上越來越多。數(shù)年前，在達累斯薩拉姆市建成運行的城市快速交通網(wǎng)，是撒哈拉以南非洲國家第一個城市快速交通系統(tǒng)，被稱為城市化發(fā)展的“非洲特色”標志。奔馳在東非高原的由中國援建肯尼亞的蒙內(nèi)鐵路（蒙巴薩到內(nèi)羅畢標準軌距鐵路），更是被視為非洲步入現(xiàn)代化的“里程碑”。在烏干達首都坎帕拉，一家電動摩托車企業(yè)從中國進口鋰電池，開始在烏干達生產(chǎn)電動摩托車。

從經(jīng)濟類型的占比上看，2012年非洲的數(shù)字經(jīng)濟僅僅貢獻了GDP的1.1％，　到2020年增加到了4.5％。到2025年，非洲的數(shù)字經(jīng)濟預計將占到GDP的8.5％。不僅是新經(jīng)濟，非洲也在重新審視自己傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)。肯尼亞以小農(nóng)戶為主體的牛油果生產(chǎn)，開始挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的牛油果生產(chǎn)國——墨西哥，而這種方式正在掀起基于小農(nóng)戶生產(chǎn)對接全球市場的新綠色農(nóng)業(yè)革命。

一方面，在新的經(jīng)濟全球化浪潮和新技術變革的激勵下，今天非洲不再僅僅盯著自己的礦產(chǎn)和資源，而是開始勇敢地發(fā)展新經(jīng)濟。這形成了強大的內(nèi)驅(qū)動力。另一方面，近年來非洲國家積極響應習近平主席提出的全球發(fā)展倡議，密切展開共建“一帶一路”倡議下的合作，實現(xiàn)快速發(fā)展的外部動力日益增強。非洲成為全球發(fā)展倡議不斷付諸實踐的主要合作伙伴。

在過去的十幾年中，非洲國家在世界（主要是西方國家）依然將其視為“發(fā)展的洼地”“貧困大陸”的固有偏見中，努力推動自身的跨越式發(fā)展，且初見成效。這一努力雖然還不能說完全改變了非洲大陸的總體經(jīng)濟社會景觀，但是看看埃塞俄比亞的工業(yè)園區(qū)，盧旺達基加利的城市管理和勞動密集制造業(yè)的發(fā)展，以及一條條不斷出現(xiàn)的現(xiàn)代化鐵路和公路，一個個現(xiàn)代化的港口等等，無疑開始改變?nèi)藗儗τ诜侵迲?zhàn)亂、饑餓等傳統(tǒng)的刻板印象。站在新的經(jīng)濟全球化語境下來觀察非洲發(fā)展的總體趨勢，非洲國家力圖進入中等收入國家的雄心以及為了實現(xiàn)這一目標而采取的具有跨越特色的發(fā)展追求，可以說是非洲發(fā)展最具特色的變化，也可以視為全球發(fā)展進程中一道令人印象深刻的靚麗風景。

國家發(fā)展能力提升與中國經(jīng)驗

非洲，特別是撒哈拉以南非洲地區(qū)在殖民時代一直都是被改造對象。在西方設定的話語、權力和發(fā)展路徑的依賴下，非洲發(fā)展長期依賴外部援助，深陷動蕩、貧困、低增長和債務的困擾。如何實現(xiàn)自主發(fā)展，擺脫長期困擾非洲發(fā)展的各種制約因素成為非洲國家去殖民化之后最為緊迫的課題。最近十多年，非洲大陸呈現(xiàn)出的不同以往的發(fā)展趨勢正是這一努力的成果。從2013年到2023年，撒哈拉以南非洲地區(qū)經(jīng)濟平均增長28.87％，貧困發(fā)生率由38.9％下降到35.4％。非洲出現(xiàn)了可喜的新發(fā)展勢頭。

非洲國家把握經(jīng)濟全球化的機會，追求自主發(fā)展道路之所以能取得明顯成果，筆者認為主要原因是非洲國家發(fā)展能力的提升。

第一，非洲國家重視非洲一體化發(fā)展，非盟在區(qū)域和平與安全、經(jīng)濟社會發(fā)展方面的整合協(xié)調(diào)作用日益加強，尤其是在維護非洲地區(qū)穩(wěn)定方面，非盟的獨立治理能力愈發(fā)凸顯，這為非洲整體發(fā)展提供了重要的基礎。

第二，經(jīng)歷了去殖民化后一到兩代人的實踐，新一代非洲政治精英廣泛采用“非洲發(fā)展實用主義”策略，將經(jīng)濟發(fā)展作為優(yōu)先事項，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展帶來國家治理能力明顯改善。

第三，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，非洲勞動力素質(zhì)顯著提升，經(jīng)濟社會發(fā)展水平明顯改善，為經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的支撐。

第四，從本世紀初開始，多數(shù)非洲國家普遍“向東看”，尤其是學習借鑒中國發(fā)展經(jīng)驗。中非合作論壇助推了非洲嘗試跨越式發(fā)展?？梢哉f，非洲擁抱新發(fā)展理念，結出了豐碩的果實。

第五，非洲國家在紛繁變化的全球地緣政治格局中，堅持國家利益優(yōu)先，順應國際正義、不選邊站，巧妙地利用其地緣戰(zhàn)略的杠桿，展開與包括發(fā)達國家和新興國家在內(nèi)的不同類型發(fā)展伙伴的合作，確保了非洲國家自身利益和發(fā)展進程的穩(wěn)定。

非洲國家之所以能夠在經(jīng)濟全球化的浪潮中抓住機會，贏得自身發(fā)展空間不斷擴大的成就，除了自身發(fā)展能力的提升以外，還與中國發(fā)展的外溢密切相關。

中非貿(mào)易額從2000年的105億美元，增至2023年的2821億美元，增長近26倍。2009年，中國成為非洲最大的貿(mào)易伙伴。過去十多年也是中國對非發(fā)展合作最為活躍的階段。不僅如此，非洲國家領導人和非洲社會普遍看重中國的發(fā)展和減貧經(jīng)驗。中非發(fā)展經(jīng)驗和治國理政經(jīng)驗的交流，成為過去十多年全球發(fā)展學習領域的主要內(nèi)容，也是提出和踐行全球發(fā)展倡議應有之義。

很顯然，非洲在過去十多年探索跨越式發(fā)展的努力，離不開中國發(fā)展經(jīng)驗的參考和中國發(fā)展資源的支持。最能呈現(xiàn)非洲發(fā)展變化的鐵路、公路、港口、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)，以及勞動密集型制造業(yè)等，無一不刻著中國的烙印。中非之間多領域、多層次富有成效的合作，也是中非踐行構建人類命運共同體理念的范例。

實現(xiàn)目標仍需應對諸多挑戰(zhàn)

非洲大陸發(fā)展基礎薄弱，發(fā)展進程曲折，自我發(fā)展的動能長期不足，多年來處于全球發(fā)展排序的末端。從根本上改變這一狀況不可能沿循舊的規(guī)律，徹底改變非洲大陸落后的格局需要采用跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略。當然，非洲要真正實現(xiàn)跨越式發(fā)展，當前仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。

首先，應重視農(nóng)業(yè)部門的基礎性對于增長的意義。非洲除了土地資源豐富之外，勞動力資源也非常豐富，尤其是青壯年人群。非洲大陸的青壯年勞動力數(shù)量高達6.5億，且處于嚴重就業(yè)不足狀態(tài)。勞動密集型制造業(yè)暫時不可能吸收這樣巨大的勞動力資源。突破農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，需要投入農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎設施和農(nóng)業(yè)技術，發(fā)展勞動密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；蜕唐坊?lián)接全球農(nóng)業(yè)供應鏈，積累工業(yè)化的資本。彎道超車的工業(yè)化，繞不過農(nóng)業(yè)發(fā)展這一關。發(fā)展農(nóng)業(yè)可以節(jié)約資本，利用土地和勞動力資源優(yōu)勢積累自主性發(fā)展動能，為跨越式發(fā)展提供條件。

其次，需要改善和強化能聚焦發(fā)展轉(zhuǎn)型的國家治理能力?？缭绞桨l(fā)展需要強有力的國家能力作為支撐。非洲國家普遍在政治體制方面，具備了民主協(xié)商和利益制衡的制度。在此基礎上，如何在發(fā)展的問題上形成廣泛的政治共識，并在體制發(fā)育過程中破除利益集團的制約，形成適合非洲的發(fā)展型政治，對于推動跨越式發(fā)展極為關鍵。盧旺達在內(nèi)戰(zhàn)之后逐漸形成的發(fā)展型政治，通過過去近二十年的實踐，提供了一個非洲發(fā)展的“樣板經(jīng)驗”。從2002年到2012年，盧旺達年均經(jīng)濟增長超過8％；2022年和2023年，盧旺達的年經(jīng)濟增長同樣超過8％。堪稱非洲經(jīng)濟發(fā)展的“奇跡”之一。

最后，雖然基礎設施是非洲過去十多年發(fā)展的重點，然而基礎設施落后的短板依然是非洲實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關鍵約束。交通和能源是非洲基礎設施短板中的短板。就交通基礎設施而言，繼續(xù)強化非洲國家內(nèi)部、區(qū)域范圍以及與全球市場的鏈接，是非洲交通基礎設施發(fā)展的關鍵所在。

非洲發(fā)展正處在一個新的十字路口。全球地緣政治格局正在發(fā)生巨變，新的技術創(chuàng)新也在全面改變?nèi)虻慕?jīng)濟結構。與此同時，全球產(chǎn)業(yè)正在進行新的調(diào)整和布局，新的經(jīng)濟全球化正在發(fā)育。非洲發(fā)展面臨新的發(fā)展機遇，在這一新的機遇面前，非洲有著得天獨厚的比較優(yōu)勢。因此，非洲國家正在推動的跨越式發(fā)展，也正是適應了這一新的全球格局。（作者是中國農(nóng)業(yè)大學文科資深講席教授，國際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學院名譽院長）