內(nèi)河航運(yùn)，因水而生、因水而興，是國(guó)內(nèi)大宗貨物長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵途徑，也是輻射和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)和加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要通道。當(dāng)前，內(nèi)河航運(yùn)在我國(guó)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)中的占比仍然偏低。2024年6月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)沿海和內(nèi)河港口航道規(guī)劃建設(shè)的意見(jiàn)》，明確提出要“優(yōu)化主干線大通道，有序推進(jìn)長(zhǎng)江干線、西江航運(yùn)干線、京杭運(yùn)河、淮河干流等干線航道擴(kuò)能升級(jí)，構(gòu)建橫貫東西、輻射南北的水運(yùn)主通道”，這凸顯了奮力譜寫(xiě)加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)水運(yùn)新篇章的深刻內(nèi)涵。

目前，國(guó)內(nèi)正掀起一場(chǎng)修建運(yùn)河的熱潮。從廣西的平陸運(yùn)河到湖南的湘桂運(yùn)河，從江西的浙贛粵運(yùn)河到湖北的荊漢運(yùn)河，從安徽的江淮運(yùn)河到河南的47個(gè)內(nèi)河水運(yùn)項(xiàng)目，從南到北連接起珠江與長(zhǎng)江兩大水系，六大省份總投資額接近8500億元，堪比7座港珠澳大橋的投資規(guī)模。那么，在陸路和航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)日益發(fā)達(dá)的今天，中國(guó)為何還要如此大規(guī)模地投資運(yùn)河建設(shè)？

這是因?yàn)椋^大規(guī)模建設(shè)運(yùn)河不僅是持續(xù)完善綜合交通運(yùn)輸體系的具體安排，更是關(guān)乎區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖重塑和國(guó)家戰(zhàn)略布局優(yōu)化的必要之舉。

首先，推動(dòng)物流降本提質(zhì)增效，加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)?？s短運(yùn)輸距離是內(nèi)河航運(yùn)最直接的影響，比如平陸運(yùn)河開(kāi)通后，西南地區(qū)貨物由此出?？煽s短內(nèi)河航程560公里以上，運(yùn)輸效率大幅提升。與其他運(yùn)輸方式相比，內(nèi)河航運(yùn)具有運(yùn)力大、單位運(yùn)輸成本低、能耗小、污染少等明顯優(yōu)勢(shì)。作為全球最大的物流市場(chǎng)之一，我國(guó)物流成本目前依然偏高。2023年，我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例為14.4％，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家8％左右的水平仍有一定差距。完善內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)有利于打通內(nèi)河航運(yùn)的“堵點(diǎn)”“卡點(diǎn)”，暢通實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“筋絡(luò)”，促進(jìn)跨區(qū)域資源要素的優(yōu)化配置。

其次，內(nèi)陸地區(qū)通過(guò)運(yùn)河網(wǎng)實(shí)現(xiàn)“通江達(dá)?！保玫胤?wù)和融入新發(fā)展格局。六大省份的內(nèi)河航運(yùn)開(kāi)通后，北部灣、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、除山西外的中部地區(qū)，甚至成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等都將通過(guò)內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)聯(lián)通，方便內(nèi)陸省份通過(guò)運(yùn)河直接把貨物運(yùn)到全國(guó)各地，或者直接送到入?？?，實(shí)現(xiàn)“沿海化”，從而能夠承接沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展輻射，激發(fā)更大經(jīng)濟(jì)活力。這不僅密切了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)分工聯(lián)系，還拓展了與國(guó)際市場(chǎng)的經(jīng)貿(mào)合作，對(duì)于推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放具有重要戰(zhàn)略意義。因此，內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)成為用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要橋梁和紐帶。

再次，發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，引領(lǐng)和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。著力擴(kuò)大有效益的投資對(duì)于引領(lǐng)和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。六大省份運(yùn)河建設(shè)項(xiàng)目中的任何一個(gè)都可堪稱“世紀(jì)工程”，平陸運(yùn)河投資最少但規(guī)模仍然高達(dá)727億元，投資最多的浙贛粵運(yùn)河規(guī)模高達(dá)3200億元?！笆兰o(jì)工程”級(jí)別的項(xiàng)目投資規(guī)模大、周期長(zhǎng)，短期能夠帶動(dòng)大量就業(yè)及港口建設(shè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是保民生促發(fā)展的重要舉措，中長(zhǎng)期則能通過(guò)發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)功能引領(lǐng)和帶動(dòng)航運(yùn)服務(wù)、物流配送等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有助于優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。另外，我國(guó)目前已經(jīng)建成全球最大規(guī)模的高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)，但水運(yùn)體系尚未成網(wǎng)，是交通基礎(chǔ)設(shè)施中相對(duì)的“短板”。未來(lái)，水運(yùn)建設(shè)投資有望釋放更大潛力，持續(xù)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)能。

第四，優(yōu)化內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，隨著內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)的完善，內(nèi)陸地區(qū)“沿?；睗u成趨勢(shì)，依賴水運(yùn)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)也會(huì)更多地向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而優(yōu)化內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。另一方面，隨著內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)不斷深入，內(nèi)陸地區(qū)逐漸成為粵港澳大灣區(qū)和長(zhǎng)三角等的重要產(chǎn)業(yè)承接地，地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易往來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)，有利于內(nèi)陸地區(qū)高效融入長(zhǎng)三角和珠三角經(jīng)濟(jì)圈，并與成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈形成有效聯(lián)動(dòng)，從而縮小內(nèi)陸與沿海地區(qū)的發(fā)展差距，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

最后，改善交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。從自身特征來(lái)看，內(nèi)河航運(yùn)一方面可以憑借低能耗、低污染優(yōu)勢(shì)，成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的重要力量，另一方面也能為多式聯(lián)運(yùn)提供新動(dòng)能，優(yōu)化物流運(yùn)力和運(yùn)輸流程，有效提升物流效率，降低交通運(yùn)輸碳排放。以貨物運(yùn)輸為例，2019—2023年，我國(guó)公路貨運(yùn)量占比由74.32％降至73.68％，水運(yùn)貨運(yùn)量占比由16.16％升至17.11％，但公路貨運(yùn)量占比仍然較高，“公轉(zhuǎn)水”之路任重道遠(yuǎn)。因此，加快內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)，優(yōu)化水運(yùn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，可為區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

當(dāng)然，“運(yùn)河潮”的出現(xiàn)也引發(fā)一些擔(dān)憂，比如地區(qū)之間在相關(guān)布局上是否會(huì)出現(xiàn)沖突？大力修建運(yùn)河會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境嗎？顯然，這些擔(dān)憂不是多余的。在規(guī)劃與建設(shè)運(yùn)河時(shí)，確應(yīng)注意地區(qū)之間相互協(xié)調(diào)，依據(jù)人員和貨物的流量與流向合理布局，同時(shí)將生態(tài)影響降到最低。長(zhǎng)期以來(lái)，如何平衡東部與中西部、沿海與內(nèi)陸的發(fā)展一直是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須回答的一道考題。當(dāng)前這場(chǎng)“運(yùn)河潮”，無(wú)疑將對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局乃至整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。（作者是中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所教授）