歐委會日前就針對中國乘用電動汽車反補(bǔ)貼調(diào)查（AS689）發(fā)布終裁披露，擬對中國出口企業(yè)征收17％—36.3％的反補(bǔ)貼稅（特斯拉單獨稅率9％）。歐盟此舉的背后，是試圖在新一輪應(yīng)對氣候變化和實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的全球博弈中搶抓主導(dǎo)權(quán)。實際上，它自己恰恰是在以綠色轉(zhuǎn)型為名，大量實施“新三樣”產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策。

近年來，許多國家將“新三樣”（光伏產(chǎn)品、新能源汽車和鋰電池）作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先事項，歐盟也是其中之一。歐盟在強(qiáng)烈譴責(zé)美國《通脹削減法》實施補(bǔ)貼的同時，也在加大對本土“新三樣”的補(bǔ)貼力度。尤其是在2019年歐委會發(fā)布《歐洲綠色新政》后，歐盟開始聚焦能源綠色轉(zhuǎn)型，大力推動“新三樣”等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2020年，歐委會發(fā)布《歐洲產(chǎn)業(yè)新戰(zhàn)略》，明確指出將為產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供投資和融資支持。事實上，歐盟加速“新三樣”等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的，不單是為了實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，更是為了借機(jī)提升歐盟的全球競爭力，謀求世界領(lǐng)先地位，并不惜為此加大“新三樣”補(bǔ)貼。

近年來，聚焦新能源發(fā)展，助推歐盟涉“新三樣”產(chǎn)業(yè)政策，成為歐盟提升全球競爭力和謀求世界領(lǐng)先地位的核心舉措，它通過至少十一大類支持性基金等措施全方位實施補(bǔ)貼。其途徑主要有兩種：一是在歐盟層面，使用歐盟本身的預(yù)算資金，通過設(shè)立各類基金等方式，向新能源產(chǎn)業(yè)提供補(bǔ)貼；二是歐盟成員國利用本國的公共資金，向新能源產(chǎn)業(yè)提供國家援助。

例如，“復(fù)蘇和韌性基金”是“下一代歐盟”計劃的核心，適用范圍涉及綠色轉(zhuǎn)型等六大政策支柱，主要為歐盟成員國從2020年2月至2026年12月31日實施的相關(guān)舉措提供資金，預(yù)算總額為7230億歐元，其中3380億歐元以直接贈款形式向成員國提供，3850億歐元以貸款形式提供。成員國必須制定國家復(fù)蘇和韌性計劃，并應(yīng)至少將37％的資金用于實現(xiàn)氣候目標(biāo)。截至2024年4月，約有879億歐元用于支持零排放或低排放車輛等可持續(xù)交通項目，占“復(fù)蘇和韌性基金”綠色支出的25.7％。

“連接歐洲基金”（CEF）是歐盟為實現(xiàn)《歐洲綠色新政》的目標(biāo)和戰(zhàn)略事項設(shè)立的重要融資工具，目的是支持歐盟成員國在交通、能源和數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展高性能、可持續(xù)和高效互聯(lián)的跨歐洲網(wǎng)絡(luò)。該基金主要以贈款、采購和金融工具方式提供補(bǔ)貼。在能源領(lǐng)域主要用于資助歐盟清潔能源過渡和能源聯(lián)盟建設(shè)，重點支持能源基礎(chǔ)設(shè)施、跨境可再生能源項目、網(wǎng)絡(luò)互操作性建設(shè)和內(nèi)部能源市場整合。2021—2027年，歐盟將提供59.4億歐元此類支持性資金。

“地平線歐洲”計劃旨在促進(jìn)研發(fā)和創(chuàng)新，主要資助3個支柱領(lǐng)域：“卓越科學(xué)”“全球挑戰(zhàn)和歐洲產(chǎn)業(yè)競爭力”和“創(chuàng)新歐洲”。“卓越科學(xué)”項目旨在提高歐盟科技全球競爭力，“全球挑戰(zhàn)和歐洲產(chǎn)業(yè)競爭力”項目旨在向氣候、能源和交通等諸多領(lǐng)域的研發(fā)和創(chuàng)新活動提供資金支持，“創(chuàng)新歐洲”項目則意在使歐洲市場創(chuàng)新居于全球領(lǐng)先地位?！暗仄骄€歐洲”計劃的主要支持形式是直接贈款。根據(jù)歐盟2023年7月向世界貿(mào)易組織（WTO）通報的補(bǔ)貼信息，歐盟在2021—2022年提供的此類補(bǔ)貼約為2273.5萬歐元。

總之，產(chǎn)業(yè)政策始終貫穿于歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的整個發(fā)展進(jìn)程，能源則是其產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和共同政策的起點。目前，歐盟以《歐洲綠色新政》《歐盟產(chǎn)業(yè)新戰(zhàn)略》《綠色新政產(chǎn)業(yè)計劃》等文件為引領(lǐng)，建立起了體系化和全方位的涉“新三樣”產(chǎn)業(yè)政策和協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，通過名目繁多的補(bǔ)貼，支持提升歐盟“新三樣”產(chǎn)業(yè)競爭力。

歐盟在多份官方文件中一再強(qiáng)調(diào)，打造歐洲相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全球領(lǐng)先地位至關(guān)重要。比如，2023年，歐委會發(fā)布《綠色新政產(chǎn)業(yè)計劃》，以提升歐盟綠色產(chǎn)業(yè)的競爭力和韌性，使歐盟及其主要成員國能夠?qū)崿F(xiàn)和保持“新三樣”等新能源產(chǎn)業(yè)的全球領(lǐng)先地位。2024年，作為《綠色新政產(chǎn)業(yè)計劃》重要組成部分的歐盟《凈零工業(yè)法》和《關(guān)鍵原材料法》生效。

盡管表面上看，歐盟通過立法監(jiān)督和限制各成員國實施扭曲市場的國家援助，但實際上卻設(shè)置了多種例外，并以促進(jìn)綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型為借口，不斷擴(kuò)大例外事項范圍，為歐盟及其各成員國補(bǔ)貼“新三樣”留下了充分空間和靈活性。例如1957年簽署的《建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》就已允許成員國為實施“歐洲共同利益重要項目”提供國家援助，并成為《歐盟運行條約》國家援助例外的重要組成部分。目前，該項目主要致力于促進(jìn)歐洲工業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及提升產(chǎn)業(yè)競爭力，其中包括“新三樣”領(lǐng)域。　

根據(jù)歐委會發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年至2024年8月，歐委會在“歐洲共同利益重要項目”計劃下，對電池、氫能、微電子、通信技術(shù)、新一代云基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)共批準(zhǔn)了累計高達(dá)362億歐元的國家援助（共320個項目），其中電池產(chǎn)業(yè)獲批68個項目（約占21％），補(bǔ)貼總金額達(dá)61億歐元（約占17％）。這充分說明，為了打造新興產(chǎn)業(yè)全球競爭力和世界領(lǐng)先地位，歐盟正在不遺余力地實施“新三樣”產(chǎn)業(yè)支持政策。（作者均是中國政法大學(xué)國際法學(xué)院學(xué)者）