8月26日，國(guó)務(wù)院以“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”為主題，進(jìn)行第九次專(zhuān)題學(xué)習(xí)。其中尤其提到，要大力推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)容提質(zhì)，加強(qiáng)老年用品研發(fā)和推廣，不斷豐富養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)景，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，更好滿(mǎn)足老年人需求。

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是老齡社會(huì)深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新進(jìn)路。在年輕社會(huì)時(shí)期，人口直接關(guān)系農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、賦稅和兵源。在成年社會(huì)時(shí)期，勞動(dòng)年齡人口規(guī)模巨大、比重較高，社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較輕，勞動(dòng)力供給充足，這些被視為推動(dòng)我國(guó)成為“世界工廠”和收獲人口紅利的重要人口機(jī)會(huì)。進(jìn)入老齡社會(huì)時(shí)期，習(xí)以為常的人口正增長(zhǎng)和年輕化形勢(shì)發(fā)生變化。為深化適應(yīng)老齡社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2024年國(guó)辦1號(hào)文件聚焦銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，明確其包括“為老”和“備老”兩大階段。在供給側(cè)，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展從勞動(dòng)力數(shù)量主導(dǎo)，轉(zhuǎn)向人力資本質(zhì)量和全要素生產(chǎn)率主導(dǎo)。在需求側(cè)，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)“三駕馬車(chē)”中出口下行和投資增速回落的變化，通過(guò)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，激活和發(fā)展老齡社會(huì)的消費(fèi)新動(dòng)能。

我國(guó)已形成推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)事業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的遞進(jìn)發(fā)展，在2024年頻繁進(jìn)入大眾視野，具有三個(gè)方面的導(dǎo)向性。

第一，實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相聯(lián)動(dòng)。在以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)以人口高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為契機(jī)，配合塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源。

第二，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)同。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)秉承“分蛋糕”的民生內(nèi)涵，涉及老年助餐、居家助老、社區(qū)便民、老年健康、養(yǎng)老照護(hù)、老年文體、農(nóng)村養(yǎng)老等養(yǎng)老事業(yè)；銀發(fā)經(jīng)濟(jì)持有“做蛋糕”的發(fā)展內(nèi)涵，涉及老年用品、智慧健康養(yǎng)老、康復(fù)輔助器具、抗衰老、養(yǎng)老金融、旅游、適老化改造等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

第三，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合。有效市場(chǎng)是滿(mǎn)足銀發(fā)人口多樣需求、化解老齡社會(huì)問(wèn)題的重要手段，有為政府是維護(hù)國(guó)民健康、推動(dòng)老齡社會(huì)治理的有力保證。二者相結(jié)合構(gòu)成的宏觀治理戰(zhàn)略，本質(zhì)上是優(yōu)化配置老齡社會(huì)資源。

中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，50歲及以上人口的規(guī)模同樣巨大。2022年末，我國(guó)50歲及以上人口，比全部高收入國(guó)家的同年齡人口總和還要多出0.33億人?！?022年世界人口展望》顯示，我國(guó)50歲到59歲預(yù)備老年人口和60歲到69歲低齡老年人口，將分別在“十四五”和“十六五”時(shí)期迎來(lái)規(guī)模峰值、轉(zhuǎn)升為降，在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的周期內(nèi)，低齡銀發(fā)人口基數(shù)較大，蘊(yùn)藏社會(huì)參與、健身、化妝、保健、旅游等活躍型銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)潛力；70歲到79歲中齡老年人口將在2043年左右迎來(lái)規(guī)模峰值、轉(zhuǎn)升為降，但在21世紀(jì)中葉仍有1.66億的超大規(guī)模，形成治療藥物、飲食、旅游等健康型銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)潛力；80歲及以上高齡老年人口在整個(gè)21世紀(jì)上半葉持續(xù)增加，2044年將首次突破1億人，蘊(yùn)含居住環(huán)境、飲食、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等輔助型銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)潛力?！?/p>

中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，我國(guó)致力于在共同富裕路上“一個(gè)不能掉隊(duì)”，尤其注重提高老年群體的收入水平。改革開(kāi)放以來(lái)，生命周期中的生產(chǎn)性年齡越接近現(xiàn)在，收入水平越高，積累的財(cái)富越多。以人均可支配收入為例，在1980—1990年代，城鄉(xiāng)人均可支配收入從2位數(shù)向3位數(shù)（百元級(jí)）再向4位數(shù)（千元級(jí)）跨越；進(jìn)入21世紀(jì)，又實(shí)現(xiàn)從4位數(shù)向5位數(shù)（萬(wàn)元級(jí)）跨越，老齡社會(huì)如今已經(jīng)轉(zhuǎn)向“隨老而富、隨老而備”，銀發(fā)消費(fèi)能力顯著增強(qiáng)。尤其是1960年代出生隊(duì)列的銀發(fā)人口成為“富起來(lái)”的第一代老年人，生活方式受到互聯(lián)網(wǎng)影響，消費(fèi)偏好較之前隊(duì)列不同，在全面建成小康社會(huì)走向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展周期內(nèi)，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)潛力快速釋放，有效市場(chǎng)正在形成。（作者分別是天津財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅與公共管理學(xué)院講師、南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）