近些年來，活躍的中國外交受到廣泛矚目。國內(nèi)公眾見證了一次次反響熱烈的主場外交，多數(shù)國家及聯(lián)合國對(duì)中國在調(diào)解國際爭端、推動(dòng)地區(qū)和平中扮演的建設(shè)性角色給予積極評(píng)價(jià)。單單瀏覽國內(nèi)外媒體的標(biāo)題就會(huì)看到，中國在這方面做了卓有成效的努力。例如去年3月促成中東海灣兩大“要角”沙特、伊朗的對(duì)話復(fù)交，今年7月邀請(qǐng)巴勒斯坦14個(gè)派別高級(jí)別代表在北京舉行和解對(duì)話，以及不久前中方就俄烏危機(jī)訪問巴西、南非、印尼開展穿梭外交等。諸如此類的舉措還有很多，在此無法一一列舉?？傊?，中國展現(xiàn)出不同凡響的主動(dòng)姿態(tài)、一種被稱為“發(fā)揮建設(shè)性作用”的外交新趨向。

那么，什么是中國外交“發(fā)揮建設(shè)性作用”的特質(zhì)？它對(duì)以往的外交方式有何繼承和創(chuàng)新之處？還有哪些不足與挑戰(zhàn)？在這里筆者分享一些個(gè)人的認(rèn)識(shí)與心得。

為維護(hù)和平發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)

發(fā)揮建設(shè)性作用，對(duì)外傳遞出中國正以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的重大信號(hào)。新征程上，中國將繼續(xù)弘揚(yáng)和平共處五項(xiàng)原則，同各國攜手推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

對(duì)外方針的調(diào)整要貫徹頂層設(shè)計(jì)，綱領(lǐng)層面要服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，為經(jīng)歷百年未有之大變局的世界提供中國方案、做出相應(yīng)貢獻(xiàn)。實(shí)踐中則以各方面穩(wěn)妥協(xié)調(diào)推進(jìn)，如設(shè)立國家國際發(fā)展合作署、維護(hù)海洋權(quán)益工作辦公室、國家移民管理局等機(jī)構(gòu)，增加對(duì)聯(lián)合國的投入（尤其是會(huì)費(fèi)與維和經(jīng)費(fèi)）和推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）建設(shè)、主導(dǎo)創(chuàng)建亞投行和瀾湄合作機(jī)制，內(nèi)部加強(qiáng)多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和完善涉外立法。一系列措施的力度之大、涉及面之廣前所未有。

須注意，與某些外部觀察人士猜測的不同，按照中國官方在不同場合多次強(qiáng)調(diào)的意涵，發(fā)揮建設(shè)性作用絕非拋棄中國長期堅(jiān)守的“不干涉內(nèi)政”原則，而是根據(jù)海外利益擴(kuò)展、國際責(zé)任增強(qiáng)、世界格局不確定等現(xiàn)狀做出的戰(zhàn)略調(diào)整及充實(shí)。由此衡量，“發(fā)揮建設(shè)性作用”方針并非是根本方向的改變，而是主動(dòng)參與解決國際分歧、爭端的頻率及力度的變化。至于“邊界”是否清晰，“戰(zhàn)略進(jìn)取”與“戰(zhàn)略透支”之間的均衡有無偶爾的打破，各方面確實(shí)存在不同見解。對(duì)于個(gè)別重大外部事件，例如在俄烏沖突問題上中國的調(diào)停角色，不僅外部認(rèn)知與實(shí)情相距甚遠(yuǎn)，國內(nèi)公眾亦出現(xiàn)大相徑庭的議論。對(duì)于這些不同看法，可能現(xiàn)階段尚難以統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

展現(xiàn)“大國的樣子”

發(fā)揮建設(shè)性作用的外交，在強(qiáng)力維護(hù)自身利益的同時(shí)，也在探索“爭取更大范圍聽眾”之道，嘗試通過國際常用做法傳遞中國主張。

比如，適度增加國際組織經(jīng)費(fèi)和對(duì)外援助以爭取更多國際話語權(quán)，對(duì)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議在世界獲得高度共鳴傾注更大的傳播力度；關(guān)于中國為世界做出貢獻(xiàn)和贏得尊重的故事被分享給全球范圍的更多受眾；講好中國故事，向世界展現(xiàn)可信、可愛、可敬的中國形象，使世界各國民眾感受到中國的親和力。這些內(nèi)容通過網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代新平臺(tái)新渠道，在海內(nèi)外持續(xù)發(fā)酵。共建“一帶一路”倡議在提出的十余年間，從次區(qū)域的國家間經(jīng)貿(mào)合作倡議，發(fā)展成有上百個(gè)國家及數(shù)十個(gè)國際組織參與、具備“共商共建共享”色彩的中國式國際公共產(chǎn)品。

與之相配合，外交人繼承優(yōu)良傳統(tǒng)和文化精髓，努力打造親誠惠容、樂善助人的國際形象。在行事風(fēng)格及語言方面，中國外交重視友誼，講究多渠道協(xié)調(diào)及非硬性的溝通；外交話語中引證古典格言和詩性隱喻，展現(xiàn)出宏大的歷史觀和對(duì)人類前途的愿景；哪怕剛硬的時(shí)刻亦不失大國風(fēng)范，言辭里始終承諾不稱霸、不忘道義責(zé)任。從周恩來同志的外交技巧和風(fēng)范（包括主創(chuàng)的“和平共處五項(xiàng)原則”），到鄧小平同志與英國人交涉收回香港主權(quán)的“一國兩制”大智慧，再到2013年3月，習(xí)近平主席提出推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，其間依稀可見一條既連續(xù)又漸強(qiáng)的對(duì)話開新局線索。實(shí)事求是地說，通過全面梳理不難發(fā)現(xiàn)，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新階段，中國對(duì)外發(fā)聲保持了務(wù)實(shí)、穩(wěn)重、重視互利合作的基調(diào)，一直展現(xiàn)著“大國的樣子”。

促成“發(fā)展和平”新路徑

發(fā)揮建設(shè)性作用的方針既保留了傳統(tǒng)外交的要素，即堅(jiān)持談判優(yōu)先、諒解為上，最大限度以對(duì)話溝通解決爭端，同時(shí)又憑據(jù)日益強(qiáng)大且多樣的國家力量，助力主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

與傳統(tǒng)西方大國不同，中國人遵循“攻心為上，攻城為下”的古訓(xùn)，“軟的更軟”和“硬的更硬”兩手并用。軍事、商業(yè)、文化軟實(shí)力等應(yīng)用服從外交的需要，力爭“斗而不破”、特別是避免燃起戰(zhàn)火。與世界其他地區(qū)不同，中國周邊地區(qū)盡管存在歷史遺留問題和現(xiàn)實(shí)利益摩擦，但最近四十余年未發(fā)生大的戰(zhàn)事，沒有影響東亞整體（包括東北亞和東南亞）作為世界經(jīng)濟(jì)一大重要板塊的基本格局。這不能不說同中國的外交克制與斡旋技巧有關(guān)。

中國在國際維和領(lǐng)域的貢獻(xiàn)，也是一個(gè)有說服力的案例。作為聯(lián)合國維和行動(dòng)第二大資金貢獻(xiàn)國和安理會(huì)五大常任理事國中派出維和軍事人員最多的國家，中國在過去30多年參與了20多項(xiàng)國際維和行動(dòng)，是主要大國中使用武力最謹(jǐn)慎、為當(dāng)事國社會(huì)經(jīng)濟(jì)重建出力最多的。研究人員的追蹤調(diào)查顯示，中國正在促成不同于傳統(tǒng)的“維持和平”或“締造和平”的新路徑，這是一種被稱為“發(fā)展和平”的維和學(xué)說及實(shí)踐，即把相關(guān)方的和解，尤其是社會(huì)經(jīng)濟(jì)重建作為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)沖突熱點(diǎn)的有效消弭和當(dāng)事國的長期穩(wěn)定。

這些事例從不同側(cè)面提示了“發(fā)揮建設(shè)性作用”的關(guān)鍵特征，那就是在看似不可能的局面下尋求新的可能性，以盡可能的方式實(shí)現(xiàn)最大的公約數(shù)。它要求發(fā)揮外交的能動(dòng)性，增強(qiáng)公眾對(duì)通過和平方式解決或緩解國際緊張局勢的信心，為焦慮不安的國際社會(huì)輸出穩(wěn)定性。顯然，創(chuàng)造性是發(fā)揮建設(shè)性作用的關(guān)鍵所在，創(chuàng)新助力新外交進(jìn)程的推進(jìn)。

多方向拓展提升空間

需要指出，發(fā)揮建設(shè)性作用的積極外交仍面臨不少的難題和挑戰(zhàn)，需要我們?nèi)ヅ鉀Q和克服。

一是在主要大國戰(zhàn)略競爭持續(xù)加劇的背景下，尤其在美國及其盟友于高科技和高端人才交流領(lǐng)域?qū)χ袊归_所謂“脫鉤斷鏈”的情勢下，如何保持開放與合作共進(jìn)的姿態(tài)，既同廣大發(fā)展中國家和國際社會(huì)緊密協(xié)作，也與西方發(fā)達(dá)國家在科技前沿地帶保持黏性，是過去未曾遇到的全新課題。外部某些勢力的惡意封堵和國內(nèi)某些偏激思潮的泛起，業(yè)已構(gòu)成對(duì)中國外交工作的雙重牽制。

二是面對(duì)與周邊區(qū)域因歷史遺留問題或現(xiàn)實(shí)利益矛盾造成的敏感摩擦，由于域外大國的“帶節(jié)奏”，以及通過硬實(shí)力方式實(shí)施干擾，導(dǎo)致已有的共識(shí)和建設(shè)性努力受阻。這種困難和挑戰(zhàn)是以往不曾經(jīng)歷過的，需要我們以創(chuàng)新的思維和創(chuàng)新的方式去加以應(yīng)對(duì)。

三是外交工作需要外部更多的理解與支持。外交人自身感受的困境同他者從表象得出的判斷落差甚大，這方面的問題從部分自媒體的苛責(zé)到少數(shù)網(wǎng)民的怪話可窺一斑。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代鋪天蓋地的真假信息，對(duì)還未充分成熟的公共外交能力是一種考驗(yàn)。

四是從多層社會(huì)的國內(nèi)背景研判，迄今為止各地外事部門（包括港澳地區(qū)）在配合中央外交工作開展活動(dòng)之外，還可以打出富有創(chuàng)意和國際影響的“外事牌”。考慮到超大社會(huì)的豐富潛力，尤其半數(shù)省區(qū)涉邊的地理區(qū)位，如何發(fā)揮中央和地方雙重積極性，探索建構(gòu)有高度統(tǒng)籌性又富有層次感和地域特色的“大外交金字塔”，是外交現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型有待完成的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

五是對(duì)外交規(guī)劃及效果的評(píng)估可以豐富通道，加入智庫、研究院所等“外腦”，搭建群策群力的評(píng)價(jià)平臺(tái)。經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代國家建設(shè)離不開有效的反思與糾錯(cuò)機(jī)制，外交評(píng)價(jià)方式的完備是其要件之一?！?/p>

六是持續(xù)借他山之石為己所用，同樣是中國外交人時(shí)刻需要關(guān)注的。要看到，隨著科技進(jìn)步和事物形態(tài)的演進(jìn)，外交領(lǐng)域正在出現(xiàn)一些值得重視的前沿探索，諸如高邊疆外交、互聯(lián)網(wǎng)外交、多軌外交、國際組織外交，乃至話語權(quán)外交、國際勝任力外交等，它們并未取代傳統(tǒng)外交，而是增加了外交的多棱面，拓展了現(xiàn)有國際制度的功用。善于兼收并蓄、取長補(bǔ)短的中國外交，才能更好彰顯特色、助力建設(shè)和而不同的人類命運(yùn)共同體。（作者是北京大學(xué)教授、南京大學(xué)區(qū)域國別研究院院長，著有《創(chuàng)造性介入：中國外交新取向》等作品。）