澳大利亞?wèn)|亞論壇網(wǎng)站8月14日刊登中國(guó)西交利物浦大學(xué)副教授德拉甘·帕夫利切維奇題為《中國(guó)在越南的高鐵外交》的文章。全文摘編如下：

越南政府今年4月宣布，它計(jì)劃在2030年前開(kāi)始與中國(guó)合作建設(shè)兩條高速鐵路。其中一條將連接越南北部重要港口海防和與中國(guó)云南接壤的老街省，途經(jīng)首都河內(nèi)；另一條將連接河內(nèi)和鄰近中國(guó)廣西的諒山省。

這兩條線路穿過(guò)越南一些主要制造業(yè)中心和外國(guó)直接投資目的地，最終將成為擴(kuò)大的全國(guó)鐵路網(wǎng)的一部分。這是最近重新啟動(dòng)的越南鐵路系統(tǒng)現(xiàn)代化計(jì)劃的設(shè)想。

這兩條擬修建的鐵路線將成為越南經(jīng)濟(jì)的重要資產(chǎn)。加強(qiáng)與中國(guó)的交通聯(lián)系將加深經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，特別是在旅游、貿(mào)易和投資方面。建立客運(yùn)專線將釋放現(xiàn)有貨運(yùn)鐵路的運(yùn)力。隨著貿(mào)易額持續(xù)增長(zhǎng)，以及由于生產(chǎn)成本增加和地緣政治的不確定性，制造業(yè)從中國(guó)轉(zhuǎn)移到越南，這將是至關(guān)重要的。

這兩條新的高鐵線路將與最近建成的使中國(guó)鐵路網(wǎng)延伸到越南邊境的線路連接起來(lái)，促進(jìn)中國(guó)工業(yè)產(chǎn)品和材料的進(jìn)口。融入東南亞更廣泛的交通網(wǎng)絡(luò)后，越南希望從加強(qiáng)與區(qū)域市場(chǎng)的互通中受益，并進(jìn)一步確立自己作為工業(yè)中心和投資目的地的地位。

規(guī)劃者似乎還打算效仿中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，利用該項(xiàng)目進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和更廣泛的發(fā)展。中國(guó)利用高鐵獲得鐵路行業(yè)的新技術(shù)和能力，并作為更廣泛發(fā)展議程的跳板，在高鐵沿線打造新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)域。

重大建設(shè)項(xiàng)目也有重要的象征意義。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能力對(duì)越南至關(guān)重要。象征著現(xiàn)代化和發(fā)展的高鐵項(xiàng)目，有利于有效治理的敘事。越南將自己視為地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)國(guó)家鐵路系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)代化改造也是越南在國(guó)內(nèi)和國(guó)際上的地位定位問(wèn)題。

但越南的高鐵項(xiàng)目也有一些需要注意的地方。高鐵項(xiàng)目經(jīng)常落后于原定期限，超出預(yù)計(jì)成本，引發(fā)對(duì)其成本效益比和財(cái)務(wù)可持續(xù)性的質(zhì)疑。

越南還必須謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)環(huán)境。讓北京成為一個(gè)旨在為雙方帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略收益的重大建設(shè)項(xiàng)目的利益相關(guān)者，將有助于平衡安全和戰(zhàn)略緊張關(guān)系、管控相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。這反映了越南對(duì)大國(guó)的“合作與斗爭(zhēng)”政策，因?yàn)樗哪繕?biāo)是在保持自主的同時(shí)，在美國(guó)和中國(guó)之間實(shí)現(xiàn)微妙平衡。

目前尚不清楚更大規(guī)模的南北高鐵項(xiàng)目是否也將由中國(guó)資助和建設(shè)。雖然越南政府可能會(huì)謀求平衡與中國(guó)、日本的關(guān)系，讓它們都參與這個(gè)具有重要戰(zhàn)略意義和經(jīng)濟(jì)效益的鐵路項(xiàng)目，但河內(nèi)也可能會(huì)利用這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)謀取自身利益。

中越高鐵合作也顯示了與中國(guó)“一帶一路”倡議相關(guān)的動(dòng)態(tài)，其中基礎(chǔ)設(shè)施出口發(fā)揮了核心作用。中國(guó)通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代區(qū)域鐵路網(wǎng)加深與東南亞關(guān)系的努力最近找到新動(dòng)力。中國(guó)在印尼和老撾修建完成的鐵路及其出色表現(xiàn)，似乎促使越南重新評(píng)估和加快實(shí)施發(fā)展鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的計(jì)劃。

這表明“一帶一路”倡議和高鐵項(xiàng)目仍然是發(fā)展對(duì)外關(guān)系的重要機(jī)制。北京以“小而美”為特點(diǎn)重新制定和縮小“一帶一路”的規(guī)模，可能會(huì)讓一些觀察人士以為大規(guī)模融資和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目——這是“一帶一路”在21世紀(jì)第二個(gè)十年的特點(diǎn)——的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。

但“一帶一路”倡議仍然受到務(wù)實(shí)考慮的影響。只要基礎(chǔ)設(shè)施差距繼續(xù)制約東南亞國(guó)家發(fā)展，只要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求持續(xù)存在，中國(guó)將利用自身經(jīng)驗(yàn)和資源，深化與該地區(qū)的互聯(lián)互通和融合。（編譯/劉宗亞）