——訪中國人民銀行黨委書記、行長潘功勝

人民日報記者 吳秋余

金融是國民經(jīng)濟的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分。黨的二十屆三中全會《決定》就“深化金融體制改革”提出一系列改革任務(wù)。為了深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十屆三中全會精神，本報記者采訪了中國人民銀行黨委書記、行長潘功勝。

加快完善中央銀行制度，實現(xiàn)幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定雙目標(biāo)

記者：《決定》提出，加快完善中央銀行制度，暢通貨幣政策傳導(dǎo)機制。中國人民銀行將如何貫徹落實這一要求？

潘功勝：黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署?！稕Q定》關(guān)于深化金融體制改革的部署，著力破除制約金融高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，必將引領(lǐng)金融事業(yè)取得新的歷史成就，中國人民銀行將堅決貫徹落實全會精神，加快完善中央銀行制度。

加快完善中央銀行制度是一項系統(tǒng)工程，我們將更加聚焦以“雙支柱”支撐實現(xiàn)“雙目標(biāo)”，也就是健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，實現(xiàn)幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定雙目標(biāo)。圍繞貨幣政策、系統(tǒng)性金融風(fēng)險防控、金融穩(wěn)定和國家金融安全、國際金融治理和合作、金融市場、金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融管理和服務(wù)等職責(zé)，加快建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度。持續(xù)推動金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化金融機構(gòu)體系和金融市場的結(jié)構(gòu)、布局，加快構(gòu)建中國特色現(xiàn)代金融體系。中國人民銀行將重點做好四方面工作。

一是完善中國特色現(xiàn)代貨幣政策框架。這是現(xiàn)代中央銀行制度的內(nèi)核。我們將逐步淡化對數(shù)量目標(biāo)的關(guān)注，更加注重發(fā)揮利率等價格型調(diào)控工具的作用，豐富貨幣政策工具箱，健全政策溝通機制，提高貨幣政策透明度。

二是健全宏觀審慎政策框架和系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范處置機制，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。這是中央銀行維護金融安全穩(wěn)定的支柱。

三是健全金融市場和金融市場基礎(chǔ)設(shè)施體系，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。強化金融市場制度建設(shè)，著力建設(shè)規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的金融市場，建設(shè)自主可控、安全高效的金融市場基礎(chǔ)設(shè)施體系，這是中央銀行履行好宏觀調(diào)控職責(zé)的基礎(chǔ)。

四是建設(shè)更高水平開放型金融新體制，穩(wěn)慎扎實推進人民幣國際化，積極參與全球經(jīng)濟金融治理與合作。

中國人民銀行將堅持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深刻把握金融工作的政治性、人民性，堅定走好中國特色金融發(fā)展之路，扎實做好各項工作，持續(xù)推動金融高質(zhì)量發(fā)展和金融強國建設(shè)。

進一步提升貨幣政策對促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、新舊動能轉(zhuǎn)換的效能

記者：高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，貨幣政策將如何更好支持經(jīng)濟回升向好和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展？

潘功勝：今年以來，中國人民銀行堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟的根本宗旨，穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度、精準(zhǔn)有效，在2月、5月、7月先后三次實施了比較重大的貨幣政策調(diào)整，有力支持經(jīng)濟回升向好。截至7月末，社會融資規(guī)模同比增長8.2％，人民幣貸款同比增長8.7％，高于名義GDP增速約4個百分點。新發(fā)放貸款利率平均為3.6％左右，處于歷史低位。

我們將繼續(xù)堅持支持性的貨幣政策立場，加強逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，著力支持穩(wěn)定預(yù)期，提振信心，支持鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。在貨幣政策的調(diào)控中將注重把握和處理好三方面關(guān)系：一是短期與長期的關(guān)系。二是穩(wěn)增長與防風(fēng)險的關(guān)系。三是內(nèi)部與外部的關(guān)系。

下一步，中國人民銀行將深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度、精準(zhǔn)有效，加大調(diào)控力度，加快已出臺金融政策措施落地見效，保持流動性合理充裕，引導(dǎo)貨幣信貸合理增長，推動企業(yè)融資和居民信貸成本穩(wěn)中有降，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。進一步提升貨幣政策對促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、新舊動能轉(zhuǎn)換的效能，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持力度，更有針對性地滿足合理的消費融資需求。同時，研究儲備增量政策舉措，增強宏觀政策協(xié)調(diào)配合，支持積極的財政政策更好發(fā)力見效，堅定不移完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

記者：《決定》提出，積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，加強對重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。中國人民銀行在做好金融“五篇大文章”方面取得了哪些進展？下一步有何考慮？

潘功勝：做好金融“五篇大文章”是金融服務(wù)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點，也是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。過去5年，我國普惠小微貸款、綠色貸款、高技術(shù)制造業(yè)中長期貸款、科技型中小企業(yè)貸款年均增速都在20％—30％左右，大幅高于各項貸款平均增速。融資可得性明顯提升。融資成本處于歷史低位。同時，我國網(wǎng)絡(luò)金融、移動金融快速發(fā)展，在提高交易效率、降低交易成本、提升金融的普惠性方面發(fā)揮了重要作用，成為我國金融發(fā)展的亮點之一。近期，中國人民銀行等七部門出臺了《關(guān)于扎實做好科技金融大文章的工作方案》，推動構(gòu)建部門協(xié)同、央地聯(lián)動的政策框架和工作機制，為國家創(chuàng)新體系和新型舉國體制建設(shè)提供支撐。

下一步，中國人民銀行將加強與工信、科技、環(huán)保等行業(yè)管理部門的協(xié)同合作，進一步增強金融支持的力度、可持續(xù)性和專業(yè)化水平，加強政策頂層設(shè)計，制定金融“五篇大文章”的總體方案，細化政策舉措。同時，聚焦國家重大科技項目、中小科技企業(yè)等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)提升金融支持科技創(chuàng)新的能力、強度和水平，為實現(xiàn)高水平科技自立自強提供有力的金融支撐。

持續(xù)推動金融高水平開放，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線

記者：《決定》提出，推動金融高水平開放，穩(wěn)慎扎實推進人民幣國際化，發(fā)展人民幣離岸市場。中國人民銀行在推動金融高水平開放方面有何舉措？

潘功勝：中國人民銀行將堅持市場化、法治化和國際化的取向，增強金融開放政策的透明度、穩(wěn)定性和可預(yù)期性，持續(xù)推動金融高水平開放，重點做好以下幾方面工作。

一是深化金融領(lǐng)域制度型開放，有序推進金融服務(wù)業(yè)和金融市場高水平開放。會同金融管理部門進一步完善金融領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單制度。

二是穩(wěn)慎扎實推進人民幣國際化。我們將堅持以市場驅(qū)動和自主選擇為基礎(chǔ)，持續(xù)完善跨境人民幣政策，優(yōu)化人民幣清算行全球布局，推動離岸人民幣市場健康發(fā)展。

三是持續(xù)推進國際金融中心建設(shè)。支持建設(shè)上海國際金融中心，鞏固提升香港國際金融中心地位。

四是打造更加友好包容的營商環(huán)境。統(tǒng)籌推進跨境人民幣和外匯管理改革，提升跨境貿(mào)易和投融資便利化水平。持續(xù)推動做好外籍來華人員支付服務(wù)。

五是統(tǒng)籌好金融開放和安全，積極參與國際金融治理與合作。

中國金融市場的發(fā)展經(jīng)驗表明，擴大對外開放是金融高質(zhì)量發(fā)展的強大推動力和重要保障，是提升服務(wù)實體經(jīng)濟能力和國際競爭力的關(guān)鍵舉措，我們將堅定不移做好金融開放各項工作。

記者：《決定》提出，筑牢有效防控系統(tǒng)性風(fēng)險的金融穩(wěn)定保障體系。中國人民銀行如何防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險？

潘功勝：目前，我國金融體系總體穩(wěn)健。中國人民銀行將認真貫徹落實黨的二十屆三中全會部署，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

一是在宏觀層面把握好經(jīng)濟增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和金融風(fēng)險防范之間的動態(tài)平衡。

二是切實提高金融監(jiān)管的有效性，加強監(jiān)管協(xié)同，形成監(jiān)管合力。

三是有序化解地方政府債務(wù)、房地產(chǎn)、中小銀行等重點領(lǐng)域風(fēng)險。

四是筑牢有效防控系統(tǒng)性風(fēng)險的金融穩(wěn)定保障體系。推動加快金融穩(wěn)定相關(guān)立法，推進金融穩(wěn)定保障體系建設(shè)，有效防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

《人民日報》（2024年08月20日02版）