拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“拉美經(jīng)委會(huì)”）執(zhí)行秘書(shū)何塞·曼努埃爾·薩拉薩爾－希里納奇斯最近接受采訪時(shí)表示，如果拉丁美洲不進(jìn)行深層次結(jié)構(gòu)性變革，拉美可能會(huì)失去第三個(gè)十年。拉美經(jīng)委會(huì)成立于1948年，是聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)下屬的五個(gè)區(qū)域性分支機(jī)構(gòu)之一，致力于促進(jìn)拉美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。正因該機(jī)構(gòu)的宗旨以及薩拉薩爾－希里納奇斯的職務(wù)，他的這種擔(dān)憂(yōu)引發(fā)拉美乃至國(guó)際社會(huì)更廣泛層面的關(guān)注。拉美經(jīng)委會(huì)執(zhí)行秘書(shū)所說(shuō)的“深層次結(jié)構(gòu)性變革”具體指的是什么？這恐怕要從拉丁美洲前兩個(gè)所謂“失去的十年”談起。

上世紀(jì)80年代，拉丁美洲經(jīng)歷了一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者口中的首個(gè)“失去的十年”，區(qū)域經(jīng)濟(jì)年平均增長(zhǎng)率約為2％。當(dāng)時(shí)，拉美國(guó)家普遍采取高負(fù)債的發(fā)展模式，而且外債以浮動(dòng)利率為主。美國(guó)方面自20世紀(jì)70年代末起開(kāi)始采取緊縮政策，以提高利率來(lái)控制國(guó)內(nèi)通貨膨脹，這給拉美國(guó)家的還債付息帶來(lái)困難。以1982年墨西哥宣布無(wú)力償還外債為標(biāo)志，拉美國(guó)家債務(wù)危機(jī)爆發(fā)。巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、智利等國(guó)先后陷入債務(wù)困境，不得不推遲或終止償還債務(wù)。隨之而來(lái)的是大量國(guó)際資金出逃，相關(guān)國(guó)家貨幣大幅貶值，拉美深陷經(jīng)濟(jì)停滯、通貨膨脹、高失業(yè)率等惡性循環(huán)。究其原因，高負(fù)債的發(fā)展模式被認(rèn)為是拉美那一輪“失去的十年”的主要原因。

2015至2024年間，拉美區(qū)域經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率僅為0.9％，拉丁美洲被認(rèn)為遭遇了另一個(gè)“失去的十年”，地區(qū)一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)陷入停滯甚至萎縮。從外部原因來(lái)看，國(guó)際大宗商品價(jià)格下行、新冠疫情沖擊以及地區(qū)沖突等，從不同程度上影響了拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。但同時(shí)，拉美相關(guān)國(guó)家自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題累積難消，也是無(wú)法回避的原因。

其中，債務(wù)問(wèn)題仍在困擾拉美一些國(guó)家的發(fā)展。比如，阿根廷國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2024年第一季度，阿根廷外債較上一季度新增21.6億美元，達(dá)到2899.69億美元，其外債占GDP的比重升至58％。疫情期間，洪都拉斯、巴巴多斯等中美洲、加勒比地區(qū)國(guó)家，已經(jīng)與國(guó)際貨幣基金組織協(xié)商過(guò)債務(wù)重組或延期問(wèn)題。另外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，難以有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)變動(dòng)。比如，地區(qū)不少?lài)?guó)家的經(jīng)濟(jì)比較依賴(lài)化石能源、農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品出口，中美洲、加勒比地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)則較為依賴(lài)旅游服務(wù)行業(yè)。一旦面對(duì)出口需求下降、游客數(shù)量減少的情況，這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)就容易面臨困境。從這個(gè)角度講，拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)確實(shí)面臨著一些長(zhǎng)期且復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

現(xiàn)在，拉美經(jīng)委會(huì)負(fù)責(zé)人為拉美國(guó)家陷入第三個(gè)“失去的十年”敲響警鐘，同時(shí)也提出“深層次結(jié)構(gòu)性變革”的建議。基于對(duì)之前情況的回顧，在筆者看來(lái)，拉美亟需的這種“深層次結(jié)構(gòu)性變革”主要指向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。實(shí)際上，薩拉薩爾－希里納奇斯本人以及其他一些學(xué)者已經(jīng)給出一些答案，指出拉美國(guó)家亟需從生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率方面著手推動(dòng)高速、可持續(xù)與包容性增長(zhǎng)；進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，更主動(dòng)地融入經(jīng)濟(jì)全球化；安全、有序、正常的人口遷移；數(shù)字化轉(zhuǎn)型；大力推動(dòng)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展并加大應(yīng)對(duì)氣候變化力度；擴(kuò)大社會(huì)保障；提供有效教育、廣泛的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)；等等?！?/p>

客觀而言，相關(guān)建議的適用性還需要在拉美相關(guān)國(guó)家的發(fā)展實(shí)踐中去驗(yàn)證，一個(gè)國(guó)家也只有獨(dú)立自主地探索出符合本國(guó)國(guó)情的道路，才能取得長(zhǎng)足發(fā)展。無(wú)論如何，拉美國(guó)家應(yīng)該找到有效方式，讓本國(guó)和地區(qū)的巨大發(fā)展?jié)摿Φ玫匠浞轴尫拧＃ㄗ髡呤巧虾Ｍ鈬?guó)語(yǔ)大學(xué)巴西研究中心主任、副教授）