8月15日全國生態(tài)日到來之際，最高人民檢察院發(fā)布了一批檢察公益訴訟典型案例。溶洞里搞養(yǎng)殖、草原上挖礦、濕地里種莊稼……面對這些嚴重破壞生態(tài)環(huán)境和資源的違法行為，檢察公益訴訟如何發(fā)揮威力？

【傷痕累累的溶洞】

貴州省畢節(jié)市的喀斯特溶洞數(shù)量多、類型豐富。然而，由于保護不力，一些溶洞一度傷痕累累。

2024年4月，畢節(jié)市人民檢察院接到“益心為公”檢察云平臺志愿者舉報線索，經(jīng)初步核實，畢節(jié)有12處喀斯特溶洞存在生態(tài)環(huán)境嚴重受損問題。

辦案人員調(diào)查取證發(fā)現(xiàn)，有的溶洞被違法占用養(yǎng)殖家禽，畜禽糞便直接排放在溶洞內(nèi)；有的地方大量生活污水未經(jīng)處理直接排入地下溶洞；還有多處溶洞內(nèi)存在大量生活垃圾和建筑廢物，長期堆積散發(fā)著惡臭氣味。

2024年5月，畢節(jié)市人民檢察院向畢節(jié)市生態(tài)環(huán)境局制發(fā)檢察建議，建議其對畢節(jié)市轄區(qū)內(nèi)溶洞污染問題依法履行監(jiān)管職責，推動問題整改，修復受損生態(tài)。同時，畢節(jié)市人民檢察院指導各地檢察機關(guān)對當?shù)厝芏次廴痉乐伪O(jiān)管不到位等問題辦理關(guān)聯(lián)公益訴訟8件。

溶洞內(nèi)長期堆積的垃圾被清運，污水管道和養(yǎng)殖場等設(shè)施被拆除……經(jīng)過檢察機關(guān)的督促和有關(guān)部門綜合整改，昔日傷痕累累的溶洞終于得到“救治”。

【草原上的“傷疤”】

2004年至2018年，內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟某煤業(yè)公司在未經(jīng)草原行政主管部門審核審批，也沒有辦理建設(shè)用地使用權(quán)手續(xù)的情況下露天采礦，占用、損毀天然草原6200余畝。該煤業(yè)公司雖然于2008年編制了復墾方案，但直至2021年4月，仍未開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理，草原植被遭到毀滅性破壞。

巨大的礦坑如同一塊“傷疤”，深深烙印在遼闊的草原上。2021年4月，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院錫林郭勒盟分院在內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題中發(fā)現(xiàn)這一線索。檢察機關(guān)初步查明，因煤業(yè)公司采礦被破壞的礦山地質(zhì)環(huán)境和草原植被持續(xù)多年未得到有效治理。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，檢察機關(guān)判斷，西烏珠穆沁旗人民政府及其職能部門均未依法履行職責，致使草原生態(tài)破壞、公益受損。經(jīng)錫盟檢察分院督促，西烏旗政府承諾于2022年底前完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理、土地復墾并恢復草原植被，但直至2023年3月仍未依法履行職責。錫盟檢察分院決定以行政公益訴訟立案，并于2023年3月7日向西烏旗政府制發(fā)檢察建議，但是問題仍久拖不決。

對此，檢察機關(guān)于2023年6月向法院提起行政公益訴訟。2023年11月1日，錫林郭勒盟中級人民法院作出一審判決，判決支持檢察機關(guān)全部訴訟請求。截至2024年3月5日，當?shù)匾淹度胫卫碣Y金1億元，并開展了有關(guān)生態(tài)治理恢復工作。

【被開墾的濕地】

2023年8月，黑龍江省人民檢察院農(nóng)墾分院在開展?jié)竦乇Ｗo公益訴訟專項活動中，發(fā)現(xiàn)洪河自然保護區(qū)內(nèi)數(shù)百畝地塊被違法開墾耕種且持續(xù)長達數(shù)十年的問題線索。但是，由于一些歷史遺留因素，解決問題并不容易。

黑龍江省人民檢察院于2023年12月決定立案，成立由省檢察院、省檢察院農(nóng)墾分院、建三江人民檢察院組成的辦案組，并開展了多種形式的調(diào)查取證。經(jīng)查，洪河自然保護區(qū)于1993年經(jīng)黑龍江省人民政府批準重新確界，同期趙某等4名違法行為人已在保護區(qū)內(nèi)違法開墾濕地并持續(xù)種植。截至2023年8月，已違法開墾537畝濕地，因行政區(qū)劃調(diào)整及農(nóng)墾體制改革，監(jiān)管職能交叉、職責未理順，導致問題一直未得到解決，國家利益和社會公共利益持續(xù)受損。

對此，檢察機關(guān)于2024年3月邀請各相關(guān)方舉行公開聽證會。通過聽證，各方對監(jiān)管責任主體、種植行為違法性、退耕還濕生態(tài)修復責任形成一致意見，確認建三江管委會對違法開墾濕地的行為負有監(jiān)管責任。檢察機關(guān)向建三江管委會發(fā)出檢察建議，督促其開展系統(tǒng)整治，問題終于得以解決。

生態(tài)環(huán)境治理是系統(tǒng)工程，檢察公益訴訟在其中的作用日益凸顯。通過開展公益訴訟，檢察機關(guān)以司法辦案有效促進綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，懲治破壞生態(tài)環(huán)境和資源的違法行為。2023年1月至2024年6月，全國檢察機關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟11.7萬余件。隨著推動精準規(guī)范辦案、健全執(zhí)法司法銜接聯(lián)動機制、拓展案件線索等方面持續(xù)發(fā)力，檢察公益訴訟將發(fā)揮出更大效能。

記者：劉碩

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