美國(guó)商務(wù)部日前正式宣布，繼續(xù)維持越南的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”。隨即，越南官方表示，對(duì)美方上述決定感到失望。2023年9月美越確立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系后，越南國(guó)內(nèi)一度對(duì)美承認(rèn)其“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”較為樂(lè)觀。然而，這次美方的決定給美越關(guān)系蒙上一層陰影。

作為東南亞地區(qū)的新興經(jīng)濟(jì)體，越南近年來(lái)在全球經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上扮演著日益重要的角色。憑借顯著的地理位置優(yōu)勢(shì)、龐大的人口基數(shù)以及持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，越南吸引了大量外國(guó)投資，尤其是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)成為眾多跨國(guó)企業(yè)青睞之地。越南的經(jīng)濟(jì)增速在過(guò)去幾十年間一直保持著較高水平，特別是在實(shí)施了一系列市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和開(kāi)放政策后，其經(jīng)濟(jì)體系逐漸從以農(nóng)業(yè)為主向多元化工業(yè)化轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型不僅提升了越南在全球供應(yīng)鏈中的地位，也增強(qiáng)了其爭(zhēng)取美國(guó)承認(rèn)的信心。

越南之所以對(duì)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”孜孜以求，主要有三重考量：

第一，大幅提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)定，直接關(guān)系到反傾銷調(diào)查和反補(bǔ)貼調(diào)查中所采用的對(duì)比價(jià)和成本計(jì)算方法，非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在這些調(diào)查中往往面臨更高的關(guān)稅壁壘和更嚴(yán)苛的計(jì)算方式。由于美國(guó)不承認(rèn)越南的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，越南產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)歷來(lái)遭受居高不下的反傾銷和反補(bǔ)貼稅率，這不僅增加了越南企業(yè)的應(yīng)訴成本，還削弱了越南商品在美國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。例如，2024年美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)來(lái)自越南的冷凍養(yǎng)殖蝦重新征收25.76％的反傾銷稅，但對(duì)來(lái)自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家泰國(guó)的蝦征收的關(guān)稅僅為5.34％。

第二，進(jìn)一步增強(qiáng)外資吸引力。越南近年來(lái)努力實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革，希望通過(guò)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)定，來(lái)加強(qiáng)國(guó)際社會(huì)對(duì)其經(jīng)濟(jì)改革成果的認(rèn)可，吸引更多外國(guó)直接投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。美國(guó)對(duì)其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)可與否，在很大程度上影響著其他國(guó)家特別是美國(guó)盟友體系跨國(guó)企業(yè)對(duì)越南的認(rèn)知和評(píng)價(jià)。

第三，進(jìn)一步提升越南國(guó)際地位與影響力。作為一個(gè)正在崛起的經(jīng)濟(jì)體，越南希望通過(guò)這一標(biāo)志性的認(rèn)定，彰顯其經(jīng)濟(jì)管理和運(yùn)作機(jī)制的現(xiàn)代化、市場(chǎng)化程度得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。

事實(shí)上，近十年美越關(guān)系持續(xù)升溫，越南在美全球戰(zhàn)略中的戰(zhàn)略價(jià)值進(jìn)一步凸顯。美國(guó)不斷加強(qiáng)對(duì)越南拉攏，試圖利用其與中國(guó)在南海的分歧，將其納入美“印太戰(zhàn)略”以遏制中國(guó)的地區(qū)影響力拓展。近期，美國(guó)還將越南作為對(duì)華經(jīng)貿(mào)“脫鉤”、在東南亞首選的制造業(yè)“友岸外包”基地之一，以減少美國(guó)對(duì)華供應(yīng)鏈依賴。按上述政經(jīng)邏輯，美國(guó)理應(yīng)給予越南市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位認(rèn)可，與越南形成深度綁定，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)美“競(jìng)贏”中國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)。然而，此次拜登政府最終決定“拒絕承認(rèn)”，深刻反映出美國(guó)決策者與精英階層在對(duì)待“異質(zhì)”新興經(jīng)濟(jì)體時(shí)的矛盾心態(tài)。

表面上看，美國(guó)政府此前釋放出擬承認(rèn)越南“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的信號(hào)，招致“鐵銹地帶”選民的強(qiáng)烈抗議，加之部分國(guó)會(huì)議員以“此舉有助于中國(guó)產(chǎn)品借助越南渠道進(jìn)入美國(guó)”為由公開(kāi)反對(duì)，促使美商務(wù)部最終作出“拒認(rèn)”的決定。但從深層次分析，華盛頓的態(tài)度反映了其在全球經(jīng)濟(jì)治理中的霸權(quán)思維和對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體的防范心理，以及對(duì)政治制度、意識(shí)形態(tài)與美存在明顯差異的越南在根子上的不信任。而且，越南近年來(lái)堅(jiān)定奉行“竹式外交”政策與“四不”國(guó)防政策，與各大國(guó)均保持良好關(guān)系，拒絕在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中“選邊站隊(duì)”。越南高層公開(kāi)表態(tài)，視發(fā)展對(duì)華關(guān)系為頭等優(yōu)先戰(zhàn)略選擇，“永遠(yuǎn)不會(huì)跟著其他國(guó)家反對(duì)中國(guó)”。所以，美國(guó)此番拒認(rèn)越南“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，極有可能是作為進(jìn)一步施壓越南向美靠攏的博弈籌碼。　

美國(guó)即將迎來(lái)總統(tǒng)選戰(zhàn)，無(wú)論誰(shuí)贏得選舉，華盛頓都會(huì)奉行“美國(guó)優(yōu)先”。越南獲美承認(rèn)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的難度仍然很大。當(dāng)然，作為東南亞戰(zhàn)略要地，越南戰(zhàn)略價(jià)值及其市場(chǎng)潛力、勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)將繼續(xù)吸引著美國(guó)加強(qiáng)對(duì)越關(guān)系。但美國(guó)新一屆政府也必然會(huì)利用越南渴求獲得承認(rèn)的心理，使用“胡蘿卜加大棒”的策略，誘逼越南在戰(zhàn)略上配合美國(guó)，實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略利益最大化。如何穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)，考驗(yàn)著越南的政治智慧。（作者是國(guó)防科技大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院東南亞研究中心主任）