美國國務卿布林肯8月1日結束對蒙古國的正式訪問，蒙古國是布林肯亞洲6國之行的收官站，同時這也是美國國務卿在時隔8年后再次訪問蒙古國。由于蒙古國新一屆政府在7月剛剛組建，美國也將在今年年底舉行總統(tǒng)大選，布林肯的訪蒙之行，對美蒙雙邊關系的發(fā)展在某種程度上具有了特殊的意義。布林肯在蒙古國重申美蒙戰(zhàn)略伙伴關系的重要性，進一步對蒙強調美國作為其“第三鄰國”的承諾，上述表態(tài)為美國未來對蒙關系的發(fā)展定下基調。觀察布林肯的訪蒙之行，以下三大動向值得關注。

一是華盛頓保持對蒙高頻互動，強化雙邊關系。在布林肯訪蒙之前，蒙古國外長巴特策策格剛剛結束對美國的訪問，雙方舉行了兩國首次全面戰(zhàn)略對話，并發(fā)布《蒙美全面戰(zhàn)略對話聯合聲明》。僅一周多后，布林肯就回訪蒙古國，體現出美國高層著力保持對蒙的高頻互動。隨著美蒙外交的日益密切，兩國合作勢頭被不斷加強。例如，美蒙近日舉行的全面戰(zhàn)略對話，包含7個專題會議，涉及政治、防務和經濟等議題，并且升格為部長級。

二是立足關鍵礦產，探索美蒙能源領域合作。蒙古國已成為美國所謂“彈性供應鏈”建設主要拉攏的合作對象國之一，華盛頓希望在關鍵礦產領域加強對蒙合作，使該國能夠在美國的地緣戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用。為配合這一構想，美國和蒙古國在2023年簽署了《開放天空協(xié)議》，該協(xié)議授予雙方航空公司在對方國家運營的權利，以便于兩國開展在上述領域的貨運航空運輸。因循這一趨向，在此次布林肯訪蒙期間，雙方表示在“礦產安全伙伴關系”框架下開展聯合項目和計劃。

兩國還同意今年在烏蘭巴托舉行美蒙能源對話，討論在可再生能源領域的合作。這一舉措可被視為美蒙擴大能源合作的一個新信號。蒙古國可再生能源資源豐富。據外界評估，該國領土總面積的10％適合建造高功率的風力發(fā)電場，而蒙古國戈壁荒漠地區(qū)的光伏發(fā)電潛能，在世界也位居前列。

美蒙推動可再生能源領域的對話與合作，說明華盛頓正在緊盯蒙古國的資源優(yōu)勢，積極擴大對蒙經貿聯系。此外，關鍵礦產資源是清潔能源技術的重要組成部分，推動關鍵礦產合作的舉動，也表明華盛頓有意借助與蒙古國在關鍵礦產領域的合作趨勢，繼續(xù)探索兩國相關產業(yè)的合作機遇。

三是加強英語教育聯系，推進美蒙人文交流。2023年，蒙古國國家大呼拉爾（議會）通過教育總法，正式規(guī)定英語作為國家教育機構教授的主要外語，英語也成為蒙古國公立中小學學習的第一外語。借此機會，美國正在英語教育領域密切同蒙古國的聯系。訪蒙期間，布林肯會見了蒙古國“英語學習小型獎學金計劃”的學生代表。該計劃由美國國務院教育和文化事務局提供資金，是美國大使館在蒙負責實施的英語教育計劃之一，旨在為低收入家庭13歲到20歲的青少年提供基本的英語語言技能。自2006年以來，已有600余名蒙古國中學生參加了這一計劃。

同時，布林肯還宣布啟動“美蒙卓越英語計劃”，不僅要擴大蒙古國參與“英語學習小型獎學金計劃”的學生人數，還將在蒙古國國立大學建立英語培訓中心，以提高蒙古國英語教學水平和質量。

值得注意的是，長期以來，美國的國際教育活動是由國務院而非教育部負責，圍繞語言的交流培訓活動在美國外交戰(zhàn)略布局中占據重要位置。通過在蒙古國擴大英語教學和培訓項目，華盛頓正在以教育外交和公共外交的方式，增強其文化和價值觀在蒙古國的滲透力和影響力。

然而，布林肯在與蒙古國外長舉行的聯合新聞發(fā)布會上，提到諸如“共同的民主價值觀”“更加經濟韌性”“減少經濟依賴性”“建立一個自由、開放、互聯、安全、繁榮、具有韌性的（印太）地區(qū)”等措辭，似乎暗示著華盛頓發(fā)展美蒙關系醉翁之意不在酒。一名美國記者最后捅破這層窗戶紙，他問蒙古國外長：“美國國務卿今天能給你們什么保證，在5年或10年后，當美國不再那么將俄羅斯和中國視為對手時，它還會對蒙古國這么感興趣嗎？我的意思是，你怎么知道美國會與你（蒙古國）長期合作？”

如今世界已進入新的動蕩變革期，地緣政治緊張與經濟格局演變疊加，蒙古國大國平衡外交的實施，也進入一個更為復雜的內外部環(huán)境。未來，如何平衡鄰國與西方關系，如何避免來自大國地緣博弈的壓力與沖擊，考驗著蒙古國新一屆政府的政治智慧。（作者是內蒙古自治區(qū)社會科學院“一帶一路”研究所副研究員）