美國負責拉美地區(qū)防務(wù)的南方司令部司令勞拉·理查森不久前稱，美國應(yīng)該考慮針對拉美的“馬歇爾計劃”，否則無法對抗俄羅斯和中國與該地區(qū)國家的合作。就在理查森發(fā)表這番言論前后，美國國務(wù)卿布林肯剛剛在“美洲經(jīng)濟繁榮伙伴關(guān)系”（APEP）部長級會議上宣布啟動“西半球半導(dǎo)體計劃”，旨在“促進地區(qū)國家半導(dǎo)體制造等領(lǐng)域的發(fā)展”，美國財長耶倫則借參加二十國集團財長和央行行長會議之機訪問巴西，以加強與拉美國家的關(guān)系。這些都被美媒解讀為帶有“應(yīng)對中國在該地區(qū)影響力”的意味。正是在這樣的背景下，拉美版“馬歇爾計劃”的提法一出立即引發(fā)國際關(guān)注。

為了認清美國軍方高官提議制定所謂拉美版“馬歇爾計劃”的用意，我們有必要先回顧一下美國時任國務(wù)卿馬歇爾在1947年推動實施“歐洲復(fù)興計劃”的目的何在，以及美國最終從中收獲了什么。對于這些問題，已有不少學者基于美國彼時面臨的內(nèi)外因素加以分析和梳理。有人說是美國在二戰(zhàn)結(jié)束之初急于為其過剩產(chǎn)能尋找外部市場；也有人稱華盛頓是為防止主要西歐國家經(jīng)濟陷入崩潰，導(dǎo)致美國前期對歐巨額貸款無法收回。除了經(jīng)濟因素，美國制定“馬歇爾計劃”還有著顯而易見的政治和戰(zhàn)略考量，即防止蘇聯(lián)的影響力在歐洲蔓延，趁著歐洲戰(zhàn)后羸弱之時將其與美國進一步綁定。

用馬歇爾自己的話說，美國是把這個計劃看作奪取全球戰(zhàn)略優(yōu)勢的關(guān)鍵一環(huán)。當然，當時的美國政府巧妙地給自己的利己主義遮上一層道德面紗，把“馬歇爾計劃”的目的描繪成是竭力幫助歐洲國家走出困頓、幫助世界恢復(fù)經(jīng)濟秩序。從結(jié)果看，“馬歇爾計劃”確實幫助西歐國家經(jīng)濟快速恢復(fù)和發(fā)展，但美國顯然收獲更大，不僅通過各種方式使其援歐資金回流美國，還成功地把西歐國家進一步與美國捆綁在了一起。美國就此鞏固了在資本主義世界的“老大”地位，并遏制了蘇聯(lián)在歐洲大陸影響力的擴展。

七八十年后的今天，當美國絞盡腦汁拉攏拉美國家，基于地緣政治博弈的狹隘視角干擾中國等國與拉美國家的發(fā)展合作時，美方高官提議在拉美復(fù)刻“馬歇爾計劃”，背后顯然也有著復(fù)雜盤算。而且較之當年援助歐洲，現(xiàn)在美方連道德的面紗都懶得去遮，直言目的就是“對抗俄羅斯和中國”。

對于美國能否實施拉美版“馬歇爾計劃”，國際輿論場中不少人持懷疑態(tài)度。有人認為，美國聯(lián)邦政府背負的國債已經(jīng)創(chuàng)紀錄地突破35億美元，根本沒有足夠的經(jīng)濟力量再去大幅援助拉美。也有人說，美國當前的對外戰(zhàn)略重點一方面是維持對烏克蘭援助以謀求“徹底擊敗”俄羅斯，另一方面是在亞太地區(qū)加大對中國的圍堵遏壓，再加上被新一輪巴以沖突和中東局勢動蕩牽制，根本沒有足夠精力和財力投入拉美。事實雖然如此，筆者認為，美國軍方高官在拉美實施“馬歇爾計劃”的提議并非隨口一說，而是反映出美國使用更復(fù)雜的手段在該地區(qū)“應(yīng)對中國”的政策取向。

長期以來，美國將拉美地區(qū)視為自己的“后花園”，對于其他國家與拉美國家開展平等互利合作抱持警惕和異樣心態(tài)，近些年來更是不斷試圖加大對拉美的控制。2018年，在華盛頓施加巨大壓力的背景下，加拿大、墨西哥與美國達成《美墨加協(xié)定》，替代原來的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》。新協(xié)定特別添加了一則針對中國的“毒丸條款”，以阻止墨西哥和加拿大與中國達成自貿(mào)協(xié)定。2022年，美國政府又提出名為“美洲經(jīng)濟繁榮伙伴關(guān)系”（APEP）的計劃，宣稱要與拉美伙伴在供應(yīng)鏈、基建以及清潔能源等諸多領(lǐng)域加強合作，這個計劃當時就被認為對抗中國的意圖明顯。

在這樣的背景下，美國一個本應(yīng)關(guān)注軍事和安全問題的軍方高官，卻提出在拉美制定表面上看經(jīng)濟意味更強的“馬歇爾計劃”，也就不那么奇怪了。它暴露出美國近年來進一步加緊對拉美國家的拉攏，并非真誠幫助拉美改善經(jīng)濟和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，而更多是出于華盛頓自身的“大國競爭戰(zhàn)略”需要。

美國南方司令部司令勞拉·理查森“提醒”說，美國對拉美地區(qū)的高層訪問不夠頻繁，尤其是在“對美國戰(zhàn)略利益至關(guān)重要的國家”外交資源投入不足。這也是美方高官近幾年來不斷重復(fù)的一個論調(diào)，即相對于中國在拉美地區(qū)影響力的大幅提升，美國沒有予以足夠的“警惕和應(yīng)對”。但事實情況是，美國目前總體上仍是拉美第一大貿(mào)易伙伴，美方高官擔憂的不是“投入以及經(jīng)濟收益不足”，而是遏制中國的地緣政治效果不彰。

拉美版“馬歇爾計劃”是否會成為美國拉美政策的一個具體名目，已經(jīng)不那么重要。重要的是，華盛頓事實上已經(jīng)在按那樣的思維和套路進行操作，并對自己的盤算和目的毫不掩飾。這才是拉美以及地區(qū)之外聚焦和平發(fā)展的廣大國家需要格外警惕和拒絕的。（作者是南開大學歷史學院拉丁美洲研究中心教授、中國—拉美和加勒比科技轉(zhuǎn)移中心拉美研究院執(zhí)行院長）