美國在人工智能（AI）領(lǐng)域構(gòu)筑“小院高墻”的動作不斷。美國財政部日前發(fā)布長達165頁的《建議規(guī)則制定公告》，旨在進一步限制美國投資者對與中國相關(guān)的半導(dǎo)體和微電子、量子信息技術(shù)、人工智能三個關(guān)鍵領(lǐng)域的特定安全技術(shù)和產(chǎn)品進行投資。值得關(guān)注的是，美國財政部擬從人工智能的預(yù)期用途和算力指標(biāo)兩個維度設(shè)置受控投資的邊界。具體而言，考慮到人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，擬將基于高質(zhì)量數(shù)據(jù)訓(xùn)練的人工智能模型、易解除安全限制的人工智能模型、使用特定技術(shù)的人工智能模型納入受控交易范疇。

此外，美國財政部還表示將適時修訂現(xiàn)行人工智能系統(tǒng)的定義，以確保其能夠準(zhǔn)確反映開發(fā)過程中涉及的國家安全關(guān)切。這一系列舉措，實際上是美國近年來人工智能發(fā)展核心政策和對華科技戰(zhàn)略的一個縮影。

相關(guān)研究顯示，目前全球人工智能發(fā)展保持美國全面領(lǐng)先、美中兩強引領(lǐng)的總體格局。作為引領(lǐng)新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性技術(shù)，人工智能已經(jīng)成為中美國家之間競爭的重要著力點。美國兩黨在限制中國發(fā)展人工智能以保障其國家安全這一維度上的態(tài)度高度一致，他們都試圖打造從算力層、模型層到應(yīng)用層，從產(chǎn)品管制到資本管制的全方位框架，全方位抑制包括中國在內(nèi)的其他國家在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展，由此構(gòu)建起一道多維度的制度壁壘。

早在今年5月，美國參議院發(fā)布的《推動美國在人工智能領(lǐng)域的創(chuàng)新：參議院人工智能政策路線圖》就曾提出，參議院希望以零碎式的小步做法率先推動一些緊迫問題的立法，而不是在近期內(nèi)追求大而全的綜合性立法，以彈性、靈活的風(fēng)險治理體系，維持美國在人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。因此，從治理路徑的選擇來看，美國并未像歐盟一樣選擇出臺綜合性的人工智能立法，而是依賴一系列軟法和行政命令，構(gòu)建以回應(yīng)性和調(diào)試性為特征的漸進審慎式治理格局。

這種治理模式呈現(xiàn)出3個鮮明的特征：第一，在立法層面，美國短期內(nèi)不會效仿歐盟對人工智能進行專門性、綜合性的立法，而是聚焦調(diào)試現(xiàn)有法律，呈現(xiàn)出分布式立法特征。第二，在執(zhí)法層面，美國立足于增強既有監(jiān)管主體的監(jiān)管能力，充分挖掘現(xiàn)有監(jiān)管工具的潛力，而非大規(guī)模創(chuàng)建或者擴張人工智能監(jiān)管力量。第三，在司法層面，美國保持審慎姿態(tài)，預(yù)計短期內(nèi)難以在人工智能治理基礎(chǔ)核心領(lǐng)域形成顛覆性判例。這種多維度的治理模式，直接服務(wù)于美國在人工智能領(lǐng)域保持世界領(lǐng)先地位，同時確保其在國際競爭中維護國家安全、獲得技術(shù)競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略目標(biāo)。

有鑒于此，在當(dāng)前全球科技競爭日趨激烈的環(huán)境下，為有效應(yīng)對美國人工智能領(lǐng)域這些治理模式帶來的挑戰(zhàn)，我國應(yīng)進一步深化與其他國家的合作，凝聚共識，共抓機遇、共克挑戰(zhàn)，通過構(gòu)建全方位、多層次的人工智能發(fā)展與治理框架，確保人工智能的高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全。

其一，強化自主創(chuàng)新能力。進一步推動人工智能領(lǐng)域的核心技術(shù)突破，積極釋放智能紅利。我國人工智能企業(yè)應(yīng)全力開展科技研發(fā)，在人工智能產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)層和技術(shù)層形成引領(lǐng)性的技術(shù)集群，提升關(guān)鍵基礎(chǔ)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力。

其二，構(gòu)建多元韌性的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系。正如中國領(lǐng)導(dǎo)人在2024世界人工智能大會暨人工智能全球治理高級別會議開幕式上所強調(diào)的，應(yīng)促進技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、數(shù)據(jù)跨境流動、設(shè)備自由貿(mào)易和設(shè)施互聯(lián)互通，加強基礎(chǔ)研究和人才交流合作，共同維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，推動創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)突破、智能紅利更大釋放。

其三，積極參與全球人工智能治理新秩序的構(gòu)建。中國作為世界人工智能的主要創(chuàng)發(fā)力量之一，應(yīng)以《全球人工智能治理倡議》為引領(lǐng)，主動破局，通過頂層設(shè)計把握機遇窗口、化解風(fēng)險挑戰(zhàn)，以包容性、平等性、多元性為基礎(chǔ)原則，探索政府間、企業(yè)間、專家間的對話交流和磋商機制。通過在重點領(lǐng)域率先凝聚治理共識，推動實現(xiàn)人工智能協(xié)同發(fā)展、和諧共榮的治理格局。（作者是對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟與法律創(chuàng)新研究中心主任）