上海，中國改革開放的前沿高地。在上海，一批改革地標極具首創(chuàng)價值和標志性意義：20世紀90年代，浦東新區(qū)開發(fā)開放，作為中國首個國家級新區(qū)，吹響了改革開放的強勁號角，30多年來，浦東日新月異，未來不可限量；進入新時代，2013年9月，黨的十八屆三中全會前夕，我國首個自由貿(mào)易試驗區(qū)——上海自貿(mào)試驗區(qū)橫空出世，上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)也在隨后設(shè)立，自貿(mào)試驗區(qū)成為中國深化改革的一個強有力抓手；隨著長三角區(qū)域一體化上升為國家戰(zhàn)略，2019年，中國首個跨省域的一體化發(fā)展示范區(qū)——長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)成立，隨即開展一系列制度創(chuàng)新，成為中國區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展探路先鋒……

一處處改革地標、一張張發(fā)展名片、一個個生動故事串聯(lián)起上海的昨天、今天和明天，成為世界觀察這座國際大都市的絕佳窗口。茍日新，日日新，又日新。改革的大潮澎湃涌動，改革地標呈現(xiàn)著生機勃勃的新圖景。

最前沿，做時代的“弄潮兒”

仲夏時節(jié)，夜幕降臨，黃浦江畔，流光溢彩。上海中心、環(huán)球金融中心、金茂大廈等建筑高聳入云，描繪出壯美的天際線。陸家嘴金融城與百年外灘交相輝映，共同見證浦東的改革變遷和上海的發(fā)展歷程。

就在30多年前，陸家嘴還有一條弄堂狹小、電線雜亂的“爛泥渡路”。一首民謠這樣唱：“黃浦江邊有個爛泥渡，爛泥路邊有個爛泥渡鎮(zhèn)，行人路過，沒有好衣褲?！?/p>

今年80歲的“老浦東”陳六超告訴記者，爛泥渡路也曾是一代人的“鬧市區(qū)”，讓人想不到的是，“不到40年的時間，浦東、陸家嘴竟能發(fā)展成今天這般模樣。”

回望1990年，國際形勢風(fēng)云變幻，中國改革大潮涌動，黨中央作出了浦東開發(fā)開放的重大決策，向世界傳遞出中國繼續(xù)深化改革的重大信號。

彈指一揮間，滄海變桑田。

從“爛泥漫流”到“財富奔涌”，經(jīng)過30多年發(fā)展，陸家嘴已成為全球金融要素市場最豐富、金融機構(gòu)最集聚、金融交易最活躍的地區(qū)之一。浦東新區(qū)經(jīng)濟總量也由1990年的60.2億元增長到2023年的16715.15億元，人均GDP達28.9萬元。

今年6月19日開幕的2024陸家嘴論壇上，國際貨幣基金組織上海區(qū)域中心正式啟動。國際貨幣基金組織總裁克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃評價說，該中心的設(shè)立有利于國際貨幣基金組織更深入地理解成員國的觀點，并促進國際經(jīng)濟合作。論壇以實際行動向全世界喊出“以金融高質(zhì)量發(fā)展推動世界經(jīng)濟增長”的時代強音。

改革釋放出強大的內(nèi)生動力，讓上海從沉重的基礎(chǔ)設(shè)施欠賬和歷史包袱中成功突圍。

站在國內(nèi)國際大局、立足歷史的經(jīng)緯線，人們不難發(fā)現(xiàn)，每到發(fā)展的關(guān)鍵時刻，深化改革都會成為上海持續(xù)發(fā)展的一把“金鑰匙”。

2013年9月29日，我國首個自貿(mào)試驗區(qū)——中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌，一場聚焦制度創(chuàng)新的“國家試驗”就此啟航。2019年8月20日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)揭牌成立，聚焦建設(shè)成為我國對外開放新高地，充分放大國家改革開放“試驗田”和上海經(jīng)濟發(fā)展“增長極”的效應(yīng)。

10多年光景倏忽而過，首創(chuàng)“負面清單”制度、建立全國第一個國際貿(mào)易“單一窗口”、開設(shè)全國第一批自由貿(mào)易賬戶，設(shè)立全國第一家外商獨資醫(yī)院、第一家外商獨資公募基金公司、第一家外商獨資汽車制造企業(yè)……上海自貿(mào)試驗區(qū)和臨港新片區(qū)誕生了若干個“全國第一”，在制造業(yè)、金融業(yè)等領(lǐng)域，實現(xiàn)一批全國首創(chuàng)項目落地。

“10年時間，‘負面清單’經(jīng)過七次瘦身，條文數(shù)越少開放度越大。這在為外商提供更多投資機會的同時，也有力推動了我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展?！比珖f(xié)常委、上海公共外交協(xié)會會長周漢民說。

進一步完善我國改革開放空間布局，正在成為一個重要的時代課題。乘著中央支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略的東風(fēng)，2019年11月，作為長三角一體化發(fā)展的“先手棋”和“突破口”，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)正式揭牌。

全國首部跨行政區(qū)國土空間規(guī)劃出爐，全國首個跨省域高新區(qū)設(shè)立，形成136項制度創(chuàng)新成果、其中45項面向全國復(fù)制推廣……成立4年多以來，瞄準“不破行政隸屬、打破行政邊界”，示范區(qū)以制度創(chuàng)新和項目建設(shè)為“雙輪”驅(qū)動，正讓過去這片滬蘇浙交界的省際薄弱區(qū)域展現(xiàn)出高質(zhì)量、一體化發(fā)展的嶄新面貌。

“歷史上，示范區(qū)就以其優(yōu)良的生態(tài)基底和便利的地理條件，孕育了繁榮的江南水鄉(xiāng)。后來，受行政劃分等影響，其一度成為區(qū)域發(fā)展的‘三不管’地帶?！比A東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛說，如今長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略又為其開辟出一個嶄新的、面向未來的、充滿想象的改革空間。

一隅可觀全域。從2413平方公里的長三角一體化示范區(qū)，到35.8萬平方公里的滬蘇浙皖三省一市，長三角區(qū)域發(fā)展的合力和動能持續(xù)增強。2023年，三省一市以不到4%的國土面積，創(chuàng)造了中國近四分之一的經(jīng)濟總量，成為中國經(jīng)濟最重要的“增長極”之一。

歲月更替，改革精神一脈相承，上海始終站在改革最前沿。

新動能，時不我待

今年5月，在上海東南的沿海灘涂上，特斯拉上海儲能超級工廠開工，成為特斯拉在美國本土之外建設(shè)的第一座儲能超級工廠。臨港新片區(qū)高端制造業(yè)再添一張“金名片”。特斯拉公司高級副總裁朱曉彤說：“對特斯拉而言，這是一個重要的里程碑。”

特斯拉新的儲能工廠距離特斯拉上海超級工廠僅一街之隔。“當年開工、當年投產(chǎn)、當年交付”的上海超級工廠如今年產(chǎn)能已突破95萬輛，成為特斯拉全球出口中心。

聚焦改革地標，可以強烈感知改革開放帶來的發(fā)展新動能。

——瞄準“硬核”，集聚先進產(chǎn)業(yè)集群。

臨港新片區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)今年有望突破200億元產(chǎn)值，同時牽頭上海全市寬禁帶半導(dǎo)體發(fā)展，搶抓下一個集成電路風(fēng)口；華東師范大學(xué)滴水湖國際軟件學(xué)院今年6月18日正式開業(yè)，助力臨港打造中國軟件名城……

一批“硬核”企業(yè)在臨港新片區(qū)集聚。美敦力邁銨醫(yī)療科技（上海）有限公司總經(jīng)理張培濤表示，臨港新片區(qū)作為改革開放的新高地，擁有善作善成的產(chǎn)業(yè)和人才政策、專業(yè)高效的服務(wù)團隊，這些都成為美敦力選擇扎根臨港的重要考量。

以先進制造業(yè)為根本支撐，臨港新片區(qū)初步構(gòu)建集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空、智能汽車等八大前沿產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)集群效益初步顯現(xiàn)，社會經(jīng)濟發(fā)展逐年攀升。

“臨港新片區(qū)智能新能源汽車2023年產(chǎn)值近3000億元，高端裝備制造產(chǎn)值突破千億元，目前已集聚特斯拉、寧德時代、中芯國際、商飛、上汽等龍頭企業(yè)?！鄙虾Ｗ再Q(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)管委會專職副主任唐浩說。

作為上海最重要的制造業(yè)基地之一，臨港新片區(qū)八大前沿產(chǎn)業(yè)聚鏈成勢、集群發(fā)展。臨港新片區(qū)管委會提供的數(shù)據(jù)顯示，新片區(qū)設(shè)立以來，全社會固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長30%以上，引進海內(nèi)外人才8萬多人。

——緊盯前沿，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

2023年，長三角一體化示范區(qū)數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)營收達3475億元，這一數(shù)字既彰顯了示范區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面的強勁實力，也體現(xiàn)了高質(zhì)量一體化發(fā)展的內(nèi)在邏輯。

行走在夏日的長三角一體化示范區(qū)，滿眼皆是綠意。在位于示范區(qū)青浦片區(qū)的金澤鎮(zhèn)北橫港附近，水鳥翩飛，綠蔭如畫，從北橫港向北望去，備受矚目的華為青浦研發(fā)中心已拔地而起。

不久后，這座總投資超百億元、占地2400多畝的園區(qū)將成為華為全球最大研發(fā)中心，并于首期迎來3萬多名研發(fā)人員。

作為“長三角數(shù)字干線”上的重要龍頭企業(yè)，華為正推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同邁向縱深。除了在青浦區(qū)落地全球研發(fā)中心、上海華為數(shù)字能源技術(shù)有限公司，華為還在江蘇蘇州吳江區(qū)成立華為（吳江）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能中心，在浙江嘉善縣打造智能智造燈塔工廠標桿，建設(shè)“中軟國際長三角新數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新中心”，點燃區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的“新引擎”。

——搶抓機遇，打造高質(zhì)量發(fā)展樣板。

“身高185厘米，體重82公斤，全身多達43個主動自由度，最大關(guān)節(jié)峰值扭矩400牛米……”國家地方共建人形機器人創(chuàng)新中心自主研發(fā)的全尺寸通用人形機器人——“青龍”近日發(fā)布并開源，這成為國內(nèi)首款開源人形機器人公版機產(chǎn)品。

集成人工智能、高端制造、新材料等領(lǐng)域的先進科技，人形機器人產(chǎn)業(yè)有望變革人類生產(chǎn)生活方式。搶抓行業(yè)新機遇，今年5月，由工信部和上海市政府共同授牌成立的國家地方共建人形機器人創(chuàng)新中心落戶浦東新區(qū)張江科學(xué)城，打造集技術(shù)研發(fā)、成果孵化、人才培育、平臺支撐于一體的創(chuàng)新生態(tài)，加速推動人形機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“浦東將持續(xù)加大創(chuàng)新資源、智能算力、應(yīng)用場景和優(yōu)質(zhì)空間供給?！逼謻|新區(qū)科經(jīng)委主任李慧表示，浦東新區(qū)將進一步做強核心資源支撐，筑牢先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石底座。

最新公布的《2023年全球獨角獸榜》顯示，浦東新區(qū)有28家獨角獸企業(yè)入圍，其中14家是新晉獨角獸。國產(chǎn)大飛機C919完成商業(yè)首飛，全球最大江海聯(lián)運型LNG（液化天然氣）船、中國首艘全球最大型2.4萬TEU（標箱）集裝箱船建成交付……一批重磅創(chuàng)新成果從浦東走向世界。

吃改革飯，走開放路，打創(chuàng)新牌

CAR-T細胞療法是全球最新的腫瘤治療手段。落戶于浦東新區(qū)的藥明巨諾是一家專注于抗腫瘤領(lǐng)域的細胞治療公司，其不僅關(guān)注國內(nèi)患者的臨床需求，也在積極布局海外市場。

“CAR-T產(chǎn)品首先需要獲得境外患者的免疫細胞，且必須在36小時、極限不超過44小時之內(nèi)送到中國的工廠制備，然后再將產(chǎn)品用液氮罐跨境航空運輸給境外患者，如何在特定時效內(nèi)、特定運輸條件下開展出入境雙向管理的創(chuàng)新，在此之前沒有案例和經(jīng)驗可借鑒，這給企業(yè)和監(jiān)管部門都帶來了新挑戰(zhàn)?！彼幟骶拗Z政府事務(wù)和公共關(guān)系部負責(zé)人孫靜說。

發(fā)展必然帶來新問題，新問題往往推動形成新機制。浦東新區(qū)探索形成了一套適用于CAR-T細胞治療商業(yè)化產(chǎn)品所需的跨境實操方案和流程?！皣@事前、事中、事后的監(jiān)管，多個部門在36小時內(nèi)完成一場‘接力賽’，既實現(xiàn)了產(chǎn)品液氮罐跨境航空運輸，又讓產(chǎn)品免于X光檢查，保障了藥品的質(zhì)量?！睂O靜說，“基于此，我們對開發(fā)海外市場充滿信心。”

吃改革飯，走開放路，打創(chuàng)新牌。創(chuàng)新無止境，改革永遠在路上。

——強化首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放。

今年1月22日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案（2023－2027年）》正式發(fā)布。方案提出23條改革舉措，將在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上賦予浦東新區(qū)更大自主權(quán)。

以“生物醫(yī)藥區(qū)級高級職稱評審試點”為例，浦東新區(qū)在生物醫(yī)藥專業(yè)開展建立高級職稱參評“直通車”，允許非公領(lǐng)域中在崗專業(yè)技術(shù)人員直接申報高級職稱，挖掘了一批“專業(yè)背景優(yōu)、從業(yè)業(yè)績強”的生物醫(yī)藥領(lǐng)域優(yōu)秀人才。

“高級職稱評審改革對民營企業(yè)來說，不僅提升了企業(yè)人才個人職業(yè)的榮譽感、成就感，也讓企業(yè)參與科研項目、促進科技成果轉(zhuǎn)化有了更大動力?！鄙虾＝芤曖t(yī)療科技有限公司總經(jīng)理趙洪兵說。

據(jù)了解，自“生物醫(yī)藥區(qū)級高級職稱評審試點”落地以來，浦東新區(qū)已有139人獲評高級職稱，其中外籍人才2名。接下來，浦東新區(qū)還將結(jié)合重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步拓展集成電路和人工智能高級職稱評審專業(yè)，助力區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記朱芝松表示，浦東將持續(xù)聚焦構(gòu)建新發(fā)展格局，以高水平制度型開放支撐上海和浦東成為國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。

——繼續(xù)勇闖改革“深水區(qū)”。

來自浙江嘉善縣的王先生，因工作原因要在江蘇蘇州市吳江區(qū)新設(shè)立一家貨運個體工商戶。得益于長三角跨省通辦改革領(lǐng)域不斷拓寬、深度不斷加深，他不需要前往吳江區(qū)的多個部門，只需要在嘉善政務(wù)服務(wù)中心長三角“一網(wǎng)通辦”綜合受理窗口遞交一次材料，即可當場領(lǐng)取吳江區(qū)的營業(yè)執(zhí)照和交通運輸許可證。

“示范區(qū)內(nèi)的政務(wù)服務(wù)跨省通辦不受辦事清單限制，只要屬地權(quán)限范圍內(nèi)的事項都可以受理。通過升級‘通辦通取’，示范區(qū)內(nèi)辦事基本實現(xiàn)‘同城化’。”長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會營商和產(chǎn)業(yè)部副部長沈文化說。

制度紅利不斷釋放、民生獲得感不斷增強的背后，是積極打破底層數(shù)據(jù)流通障礙。目前，瞄準跨省域數(shù)據(jù)流動機制不暢、標準不銜接、格式不統(tǒng)一等問題，示范區(qū)已建立公共數(shù)據(jù)共享機制，為區(qū)域生態(tài)保護“一把尺”、規(guī)劃設(shè)計“一張圖”、項目建設(shè)“一個庫”等提供重要支撐。

統(tǒng)計顯示，示范區(qū)內(nèi)已實現(xiàn)了法人、信用、交通、環(huán)保等28類、321項公共數(shù)據(jù)資源的共享互聯(lián)。近兩年來，累計支持跨域數(shù)據(jù)接口調(diào)用540.3萬次，支撐跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域、跨主體的數(shù)據(jù)安全共享1530.2億條。

“一體化發(fā)展沒有‘低垂的果實’。”上海市發(fā)展改革委副主任、長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會副主任盧剛說，示范區(qū)的工作沒有模板可供參考，無異于在“無人區(qū)”里闖新路。下一步，示范區(qū)還將不斷推動改革向縱深邁進，為長三角全域乃至全國“探路”。

——加大壓力測試，建立“開放型制度體系”。

數(shù)字經(jīng)濟時代來臨，數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素的跨境流動需求日益旺盛，臨港新片區(qū)一直在探索對數(shù)據(jù)跨境流動進行規(guī)范管理。目前，在臨港新片區(qū)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車、公募基金、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)跨境場景化一般數(shù)據(jù)清單已對外發(fā)布。

“通過場景化的方式，明確了不同場景下哪些數(shù)據(jù)字段可以跨境流動，解決了企業(yè)對于數(shù)據(jù)出境的困惑，為企業(yè)在汽車數(shù)據(jù)跨境流通實操和落地層面，提供了清晰合規(guī)路徑?！鄙掀蟊娖囉邢薰臼紫畔⒐僖ふf。

上海市委常委、臨港新片區(qū)管委會主任陳金山表示，臨港新片區(qū)將進一步對接CPTPP、DEPA等高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，重點在跨境數(shù)據(jù)、跨境金融、增值電信、高能級航運等領(lǐng)域，開展更大力度的開放壓力測試。

登上洋山港中控塔樓，五顏六色的集裝箱整齊排列，綿延天際；駐足上海中心大廈119層觀光層，浦東改革發(fā)展成就盡收眼底；站在元蕩湖畔極目遠眺，碧波蕩漾，水天一色……

堅定信心、奮力一跳，從改革地標放眼上海，一幅更為宏大的改革畫卷正在徐徐鋪展。（記者王永前 楊金志 楊有宗 胡潔菲 參與采寫：于帥帥 王默玲）