據(jù)巴塞羅那市政府稱，7月6日約有2800人在巴塞羅那市中心舉行示威活動(dòng)，抗議“過(guò)度旅游”對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆畛杀竞蜕钯|(zhì)量造成的負(fù)面影響，抗議者還向游客發(fā)射水槍。這是歐洲民眾反對(duì)“過(guò)度旅游”的最新一波舉動(dòng)。而且，歐洲多地已經(jīng)在向“過(guò)度旅游”說(shuō)“不”。

比如，西班牙巴倫西亞市計(jì)劃對(duì)大型郵輪和旅游公寓發(fā)出禁令。從2026年起將禁止大型郵輪停靠巴倫西亞的港口，以結(jié)束其造成的擁擠。該市還計(jì)劃在巴倫西亞暫停向游客出租公寓一年。在此期間，旅游公寓新許可證的發(fā)放將暫停，且禁令可再延長(zhǎng)一年。意大利多個(gè)城市采取了增加稅費(fèi)的措施，帕多瓦、布雷西亞、羅馬和那不勒斯都在上調(diào)旅游稅。威尼斯新設(shè)立了入城費(fèi)，意大利著名度假勝地卡普里島增加了“登陸稅”。希臘、克羅地亞等旅游城市也有限制游客的做法。當(dāng)然，這些限制游客增加的措施并非局限在歐洲，其他不少地方的熱門旅游地也正在執(zhí)行或者正在考慮實(shí)施限制游客數(shù)量的措施。

發(fā)展旅游業(yè)的好處是顯而易見(jiàn)的，更多的游客意味著更多的收入和更多的就業(yè)崗位，這對(duì)于目的地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步都有著重要的意義。旅游業(yè)的發(fā)展也意味著游客和當(dāng)?shù)鼐用駬碛懈芮械慕涣骰?dòng)機(jī)會(huì)，不僅可以消除偏見(jiàn)和誤解，推動(dòng)相互間的理解和親近，還會(huì)帶來(lái)更多的發(fā)展合作可能性。

總體看，采取控制旅游措施的直接原因，還是和游客數(shù)量超出了某個(gè)限度、已經(jīng)給當(dāng)?shù)貛?lái)難以承受的多重壓力有關(guān)。

原因之一，過(guò)度擁擠影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳詈蜕?jì)。無(wú)論是意大利的威尼斯還是奧地利的哈爾施塔特，到訪的游客人數(shù)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)?shù)鼐用竦臄?shù)量。旅游目的地居民很可能不得不承擔(dān)因?yàn)檫^(guò)多游客帶來(lái)的物價(jià)上漲、交通擁堵和環(huán)境污染等一系列成本，生活空間被擠壓，生活環(huán)境受影響，還可能因?yàn)槁糜螛I(yè)的過(guò)度發(fā)展帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)變遷使得原有謀生手段“過(guò)時(shí)”。這些旅游目的地在衡量旅游發(fā)展得與失的時(shí)候，評(píng)估所失已經(jīng)大于所得，那么他們就更傾向于限制旅游。

原因之二，極大沖擊當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)和文化。旅游業(yè)發(fā)展所蘊(yùn)含的商業(yè)利益容易帶來(lái)過(guò)度商業(yè)化，隨著游客規(guī)模的迅速增長(zhǎng)，游客出現(xiàn)不文明舉止的可能性大概率會(huì)有所增長(zhǎng)，或者就是旅游目的地所必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。當(dāng)?shù)匚幕槐蛔鹬?、歷史遺存遭受破壞等，對(duì)于目的地都是難以接受的。聯(lián)合國(guó)教科文組織曾一度建議將威尼斯列入瀕危世界遺產(chǎn)名錄，因?yàn)樗媾R過(guò)度旅游帶來(lái)的“不可逆轉(zhuǎn)”損害。

原因之三，城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)并未考慮到為過(guò)多的游客服務(wù)。很多目的地因?yàn)槟撤N原因吸引了大規(guī)模游客的到訪，與之相伴隨的旅游活動(dòng)的強(qiáng)度超過(guò)了目的地的承載能力。而提升承載能力受到核心吸引物（即旅游景點(diǎn)）狀況、交通狀況、經(jīng)濟(jì)能力、社區(qū)訴求、技術(shù)和管理水平以及社會(huì)共識(shí)等多個(gè)方面的影響。且這些因素相互糾纏在一起，解決難度很大，也需要時(shí)間。

中國(guó)的旅游業(yè)如今處于快速恢復(fù)的進(jìn)程中，正在進(jìn)入繁榮發(fā)展的新周期。尤其是近段時(shí)間以來(lái)面向國(guó)際市場(chǎng)的積極推廣，加之單方面免簽、支付便利等措施的強(qiáng)勁助力，中國(guó)正在吸引越來(lái)越多的國(guó)際游客。暑期已經(jīng)到來(lái)，更大規(guī)模的國(guó)內(nèi)和國(guó)際游客的到訪是大概率事件。歐洲多地面臨的游客壓力以及它們采取的措施，對(duì)我們是很好的提醒和啟發(fā)。

旅游目的地需要明確自己發(fā)展旅游業(yè)的目的是創(chuàng)造居民的美好生活和游客的美好體驗(yàn)，至于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)等均應(yīng)該服務(wù)于這些目的。如此，就不宜簡(jiǎn)單以游客人數(shù)的增長(zhǎng)作為旅游目的地追求的唯一目標(biāo)，而是要有所平衡和有所取舍。

盡力平衡目的地核心吸引物在時(shí)間和空間上的不平衡。對(duì)于管理部門，需要未雨綢繆有所作為，鼓勵(lì)和引導(dǎo)目的地、旅游市場(chǎng)主體、當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰鸵愿沙掷m(xù)的方式參與到旅游發(fā)展進(jìn)程中。比如，通過(guò)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和新服務(wù)，努力熨平旅游淡旺季的差異，并在空間結(jié)構(gòu)上有所優(yōu)化，盡可能改變吸引物間冷熱不均的狀況。在這個(gè)過(guò)程中，盡可能發(fā)揮大數(shù)據(jù)和人工智能等先進(jìn)技術(shù)的作用，在信息預(yù)測(cè)、客流引導(dǎo)、精細(xì)化個(gè)性化服務(wù)等方面發(fā)揮作用。當(dāng)然，也需要改善目的地的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施。本著居游共享的理念，提升目的地的接待能力，并考慮加強(qiáng)與之相對(duì)應(yīng)的環(huán)境保護(hù)功能。

在旅游目的地建設(shè)、市場(chǎng)推廣和產(chǎn)品提供過(guò)程中，要與當(dāng)?shù)鼐用窈拖嚓P(guān)利益方進(jìn)行深入溝通，形成包括規(guī)劃在內(nèi)的與旅游發(fā)展相關(guān)的一系列共識(shí)，為他們參與到目的地旅游發(fā)展和從旅游發(fā)展中獲益提供便利與機(jī)會(huì)。此外，還應(yīng)創(chuàng)造游客和當(dāng)?shù)鼐用窕ハ嗬斫夂蜕钊虢涣鞯臋C(jī)會(huì)，提高游客文明旅游的意識(shí)，著重預(yù)防和及時(shí)解決那些容易帶來(lái)矛盾的方面。（作者是中國(guó)旅游研究院國(guó)際研究所所長(zhǎng)）