2024年伊始，美國(guó)政治風(fēng)險(xiǎn)咨詢公司歐亞集團(tuán)就預(yù)言，今年將是歐盟的“焦慮之年”，從外部的俄烏沖突和美國(guó)大選，到歐盟內(nèi)部的政治換屆，歐洲將遭遇空前的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在2024年已經(jīng)過去一半，歐洲議會(huì)大選已塵埃落定，一切卻依然顯得很不確定。歐盟新領(lǐng)導(dǎo)層換屆未見分曉，英法倉(cāng)促舉行國(guó)會(huì)選舉，北約領(lǐng)導(dǎo)層換屆也已啟動(dòng)，新的政治生態(tài)尚在醞釀之中，各種勢(shì)力正在互相試探。值此多事之秋，歐盟的焦慮似乎有增無減。從政治精英到普通民眾，人們惴惴不安地眺望著地平線上的風(fēng)云開闔，中歐關(guān)系也因此蒙上濃重的陰影。在歐盟的多重焦慮之中，地緣經(jīng)濟(jì)焦慮顯得越來越突出。

對(duì)自身競(jìng)爭(zhēng)力下滑的擔(dān)憂，是歐盟地緣經(jīng)濟(jì)焦慮的主要體現(xiàn)。歐委會(huì)主席馮德萊恩曾在2020年年初發(fā)出感慨，“歐洲不能淪為中美競(jìng)爭(zhēng)的競(jìng)技場(chǎng)，而應(yīng)該成為參與其中的競(jìng)爭(zhēng)者”。她的言外之意是，歐洲在圍繞“新興顛覆性技術(shù)”展開的新一輪國(guó)際地緣經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，已被中美甩在后面，需要奮起直追。從那時(shí)起，探討如何提升歐洲競(jìng)爭(zhēng)力的智庫(kù)報(bào)告和學(xué)術(shù)文章如雪片般涌現(xiàn)，歐盟和法國(guó)、德國(guó)、荷蘭、意大利等核心成員國(guó)關(guān)于科技政策和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的文件也紛至沓來，光是歐盟出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)政策文件就不下580份，歐洲社會(huì)也多次掀起檢討美歐差距和建言歐洲產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的政策辯論的熱潮。

然而馮德萊恩上任以來，歐洲在國(guó)際技術(shù)與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的頹勢(shì)不僅沒有逆轉(zhuǎn)，反而有所惡化。歐盟（不包括英國(guó)）的GDP總量在2020年相當(dāng)于美國(guó)的73％，中國(guó)的104％，而在2022年則相當(dāng)于美國(guó)的66％，中國(guó)的93％。2022年以來，俄烏沖突、巴以對(duì)抗和紅海危機(jī)等一系列周邊地緣政治變局，對(duì)歐洲而言更是雪上加霜，歐洲不僅陷入能源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)滯脹的泥潭，而且出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化的跡象。

隨著歐盟領(lǐng)導(dǎo)層換屆的臨近，歐洲政治決策層部分人士面對(duì)頹勢(shì)與困境，產(chǎn)生愈加強(qiáng)烈的“競(jìng)爭(zhēng)力焦慮”，因此掀起新的造勢(shì)，意圖對(duì)歐洲未來政治生態(tài)和政策議程施加影響。2024年2月，歐洲央行執(zhí)行董事施奈貝爾直言，“歐洲正在輸?shù)粜畔⒓夹g(shù)革命”；而曾經(jīng)擔(dān)任歐洲央行行長(zhǎng)和意大利總理的德拉吉從4月下旬以來發(fā)表多次演說，強(qiáng)調(diào)“從長(zhǎng)期看生產(chǎn)率水平就是一切”。這些人士對(duì)歐洲在“新興顛覆性技術(shù)”領(lǐng)域相對(duì)于中美的差距痛心疾首，強(qiáng)烈主張借助歐盟“戰(zhàn)略自主”框架，在產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政稅收和資本市場(chǎng)等領(lǐng)域強(qiáng)力推進(jìn)歐洲一體化框架，布局全歐洲協(xié)調(diào)一致的生產(chǎn)鏈體系，防范地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。他們的演講與報(bào)告凸顯出歐洲決策層和政治精英的3個(gè)突出意向：經(jīng)濟(jì)問題“泛安全化”、外部供應(yīng)鏈“去風(fēng)險(xiǎn)”和經(jīng)濟(jì)體系的“韌性”建設(shè)。

當(dāng)前，“韌性”逐漸成為歐盟地緣經(jīng)濟(jì)焦慮的聚焦點(diǎn)，頻頻出現(xiàn)在歐盟政策文件和歐洲智庫(kù)報(bào)告中。如何提升供應(yīng)鏈“韌性”，乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的“韌性”，成為歐洲決策層心心念念的政策目標(biāo)。歐盟已出臺(tái)約36份政策文件，將增強(qiáng)“韌性”視作提升歐洲對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)力點(diǎn)。

關(guān)于“韌性”，目前并無公認(rèn)的權(quán)威定義，究其本意是指經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“穩(wěn)定性”。在經(jīng)歷了新冠疫情和俄烏沖突帶來的物資短缺、能源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩之后，歐洲決策層希望減少對(duì)中俄等國(guó)的“戰(zhàn)略性依賴”，希望在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品制造、物資供應(yīng)和跨境貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各環(huán)節(jié)，避免出現(xiàn)資源能源或特定產(chǎn)品急劇短缺的情形，避免相關(guān)價(jià)格的劇烈波動(dòng)，使經(jīng)濟(jì)能經(jīng)受住地緣政治震蕩的沖擊，保持平穩(wěn)運(yùn)行。在歐洲政治精英看來，增強(qiáng)“韌性”是“去風(fēng)險(xiǎn)”的核心目標(biāo)。

為增強(qiáng)“韌性”，歐洲決策層在內(nèi)部聚焦于那些大規(guī)模應(yīng)用最新尖端技術(shù)的產(chǎn)業(yè)部門，如交通、能源、數(shù)字平臺(tái)、銀行證券、太空產(chǎn)業(yè)等部門，優(yōu)化和強(qiáng)化對(duì)這些部門的歐洲一體化管理機(jī)制；在外部則追求“供應(yīng)鏈的多樣性”，借助歐盟“全球門戶”架構(gòu)和美國(guó)主導(dǎo)的“全球基建與投資伙伴關(guān)系”與“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”等小集團(tuán)式多邊協(xié)作架構(gòu)，對(duì)“全球南方”中的亞太、中東、非洲和拉美的“戰(zhàn)略支點(diǎn)”區(qū)域提供發(fā)展援助，以確保歐洲能持續(xù)獲取“戰(zhàn)略性”和“關(guān)鍵性”的資源與能源。

盡管內(nèi)外政策不斷翻新，歐盟對(duì)“韌性”的焦慮仍沒有緩解。歐盟2023年6月出臺(tái)的《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》25次提到“韌性”，而歐洲議會(huì)2024年5月出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)安全現(xiàn)狀評(píng)估報(bào)告，則32次提到“韌性”。

歐盟周邊的地緣戰(zhàn)略環(huán)境還在進(jìn)一步趨于碎片化。面對(duì)冷戰(zhàn)結(jié)束以來最嚴(yán)重的戰(zhàn)略困境，歐洲政治精英莫衷一是，進(jìn)退失據(jù)。拜登政府趁機(jī)組建各類“技術(shù)聯(lián)盟”和“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，誘逼歐盟在中美之間“選邊站隊(duì)”，意圖以“切香腸”式的小動(dòng)作將歐盟納入美國(guó)主導(dǎo)的戰(zhàn)略同盟體系。不過，國(guó)際地緣經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)越來越白熱化，美歐都希望由自己主導(dǎo)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向。美國(guó)借助《通脹削減法》等，推行以鄰為壑，也將損害歐洲的產(chǎn)業(yè)政策。美歐經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇，美國(guó)也已被歐盟視為“經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)”的重要來源。另一方面，美國(guó)的選戰(zhàn)正在展開，在美國(guó)政治權(quán)力交接尚不明朗的情況下，歐盟新一輪權(quán)力分配的格局很難確定下來，歐洲政治的演變?nèi)詫⒊尸F(xiàn)波詭云譎之勢(shì)。目前形勢(shì)下，歐盟地緣經(jīng)濟(jì)焦慮只會(huì)不斷加重。（作者是上海外國(guó)語大學(xué)歐盟研究中心主任）