據(jù)外媒報(bào)道，菲律賓外交部近日發(fā)表聲明稱，“歡迎”越南承認(rèn)菲律賓就確定南海部分海域200海里以外大陸架外部界限向聯(lián)合國大陸架界限委員會提出的申請。并稱，菲律賓愿與越南探討在這一問題上的分歧以達(dá)成“互利共贏”的“解決方案”。有關(guān)言論一定程度上反映出菲律賓在南海問題上試圖攪亂局勢，拉攏其他當(dāng)事國以南海劃界問題為抓手否定中國南海權(quán)利主張的圖謀。

當(dāng)下，菲律賓這種心理多少有些顯得“急不可耐”，甚至不惜斷章取義、混淆視聽。在6月14日菲律賓向聯(lián)合國大陸架界限委員會提出申請后，越南通過外交渠道發(fā)聲，表示沿海國雖然有權(quán)根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》（下稱《公約》）提出確定200海里以外大陸架外部界限的申請，但在提出申請時(shí)應(yīng)尊重海岸相向或相鄰的其他沿海國的權(quán)利主張，越南可以與菲律賓就此進(jìn)行討論。顯然，從內(nèi)容上看，越南“承認(rèn)”的不是菲律賓的申請，而是沿海國可以按照《公約》有關(guān)規(guī)定提出申請這一程序本身?？紤]到南海作為半閉海的地理特征，菲律賓所提出的申請必然會與中國、越南、馬來西亞等國相關(guān)。

在菲律賓提出申請后，中國政府已經(jīng)第一時(shí)間表明立場，指出菲律賓此舉侵犯中國的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)，并按照程序規(guī)則要求大陸架界限委員會不審議菲律賓所提申請；馬來西亞政府亦針對菲律賓提出反對照會，認(rèn)為菲律賓此舉侵犯馬來西亞對沙巴地區(qū)的領(lǐng)土主權(quán)。根據(jù)“有爭端，不審議”的議事規(guī)則，大陸架界限委員會對涉及爭端的申請仍會以“不予審議”或“擱置審議”的方式處理，但菲律賓借此想要達(dá)到的目的則是在所謂法理和規(guī)則之爭上開辟“新戰(zhàn)場”。

南海問題由有關(guān)當(dāng)事國侵占中國南沙群島部分島礁而生，隨著國際海洋法的發(fā)展，有關(guān)國家在南海部分海域還出現(xiàn)了海洋劃界爭議，這是不爭的事實(shí)。目前，印尼與馬來西亞、越南先后于1969年和2003年簽署了大陸架劃界協(xié)議，馬來西亞與文萊于2009年以換文形式劃定了兩國的部分海洋邊界，印尼與越南在2022年年底達(dá)成了南海部分區(qū)域?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)的海洋劃界協(xié)議。這幾項(xiàng)協(xié)議涉及的海域范圍均有一部分進(jìn)入中國主張管轄海域內(nèi)，侵犯中國在南海主張的主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)。根據(jù)國際法原則，未經(jīng)第三國同意，條約不得對第三國創(chuàng)設(shè)義務(wù)，因此，這些協(xié)議中涉及侵害中國海洋權(quán)利的部分當(dāng)屬無效，涉及的部分需要留待未來與中國進(jìn)行海洋劃界談判時(shí)協(xié)商安排。

自2009年以來，南海海洋劃界爭議又陸續(xù)出現(xiàn)了更趨復(fù)雜的因素，即一些沿岸國提出了200海里以外大陸架的權(quán)利主張。截至目前，已有越南—馬來西亞聯(lián)合提交的劃界申請，越南、馬來西亞和菲律賓就南海部分區(qū)域分別單獨(dú)提交的劃界申請，其中3份劃界案皆因有關(guān)國家的反對而延遲審議，菲律賓日前提交的劃界申請大概率也會如此。此外，文萊在2009年提交了南海外大陸架劃界的初步信息，中國提交了東海部分海域的外大陸架劃界申請，但在執(zhí)行摘要中指出該劃界案不妨害中國以后在東?；蚱渌Ｓ蛱峤粍澖缟暾?，這也意味著中國保留著未來在南海提交外大陸架劃界申請的權(quán)利。

要看到，自“南海仲裁案”非法裁決出臺以來，南海問題呈現(xiàn)出法理認(rèn)知斗爭升級、個(gè)別當(dāng)事國單方面活動(dòng)加劇和大國角力愈演愈烈的特點(diǎn)。在中美博弈的背景下，受美國拜登政府推行“印太戰(zhàn)略”、強(qiáng)化美菲同盟關(guān)系等因素鼓動(dòng)，菲律賓現(xiàn)任政府頻繁在黃巖島、仁愛礁、仙賓礁等地制造事端，在國際輿論場上頻繁炒作2016年非法裁決，妄圖以此抽空中國南海權(quán)利主張的基礎(chǔ)，并以國內(nèi)司法立法程序和提交200海里以外大陸架劃界申請等方式試圖“坐實(shí)”其單方面主張。

菲律賓的種種做法既是對中國在南海的合法權(quán)益的政治法理挑釁，也使得南海有關(guān)爭議問題更趨復(fù)雜難解。菲律賓以南海外大陸架議題為切入點(diǎn)，釋放與有關(guān)國家推進(jìn)南海海洋劃界的信號，本質(zhì)是以2016年非法裁決為所謂依據(jù)，拋開中國，就南海部分海域劃界甚至是南沙群島部分島礁灘沙的歸屬而進(jìn)行的“私相授受”，中國必然會劃設(shè)相應(yīng)紅線并采取有效反制措施。對此，菲律賓不應(yīng)心存僥幸，更應(yīng)當(dāng)丟掉幻想，唯有通過中菲有關(guān)談判磋商機(jī)制管控分歧，逐步積累共識并將取得的積極進(jìn)展不折不扣地予以落實(shí)，才是正途。（作者是中國南海研究院海洋法律與政策研究所副所長、副研究員）