美國總統(tǒng)拜登日前發(fā)布行政命令，正式確認成立“白宮供應(yīng)鏈韌性委員會”，并對其工作具體化，包括每4年對國家安全和經(jīng)濟安全至關(guān)重要的產(chǎn)業(yè)進行一次供應(yīng)鏈審查，審查應(yīng)涉及監(jiān)控供應(yīng)鏈的現(xiàn)有流程和相關(guān)數(shù)據(jù)等。美國對華供應(yīng)鏈遏制出現(xiàn)新苗頭，進一步向制度化演進。

當前，供應(yīng)鏈競爭不僅是企業(yè)間的高級競爭形態(tài)，更是大國經(jīng)濟的高級競爭形態(tài)。對后發(fā)的中國來說，供應(yīng)鏈競爭則充滿了新課題、新挑戰(zhàn)。中國自改革開放以來融入全球化的過程，也是參與全球供應(yīng)鏈分工的過程。中國像一個謙虛的新生，按照全球供應(yīng)鏈分工和規(guī)則不斷調(diào)試自己，大致經(jīng)歷了以下幾個階段。

供應(yīng)鏈“重效率”階段，從1978年改革開放到2001年加入WTO。這期間，中國仍處于“短缺經(jīng)濟”時期，多數(shù)工業(yè)品供不應(yīng)求。我們從國外引進大量設(shè)備和技術(shù)，甚至包括被西方淘汰的生產(chǎn)設(shè)備。短缺經(jīng)濟下“中國制造”的供應(yīng)鏈，難以顧及質(zhì)量、成本、安全。

供應(yīng)鏈“重質(zhì)量”階段，從2001年到2012年期間。隨著2001年加入WTO后，“中國制造”效率有了，但質(zhì)量及知識產(chǎn)權(quán)問題在海外市場的指責聲浪漸起，不提質(zhì)就面臨污名化，甚至被踢出美歐市場，這倒逼中國企業(yè)把效率和質(zhì)量并重，向價值鏈上游邁進。但到2010年中國GDP首次超越日本位居全球第二，大象已不能藏在大樹后了，不過我們從未想過威脅誰的安全，也缺乏對自身供應(yīng)鏈安全和成本的足夠重視，仍以提質(zhì)增效為重。

供應(yīng)鏈“重降本”階段，從2012年至今，中國供應(yīng)鏈除提質(zhì)增效外，講得較多的是降成本，我們雖然效率和質(zhì)量都有了，但成本代價偏高，尤其是社會物流成本?！敖档臀锪鞒杀尽笔状伪粚懭雵摇笆濉币?guī)劃。2016年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委物流業(yè)降本增效專項行動方案（2016—2018年）的通知》，2023年中央經(jīng)濟工作會議明確提出“有效降低全社會物流成本”。當然，2017年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于積極推進供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導意見》，首次對我國供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展作出部署，并提出“提高全球供應(yīng)鏈安全水平”，但以推進供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用為主，重心仍在效率和質(zhì)量，供應(yīng)鏈安全仍未被放到戰(zhàn)略高度加以重視。

但從2012年以來，面對躍居全球第二大經(jīng)濟體的中國，美國等西方國家似乎難以適應(yīng)，更趨于把中國視為全球供應(yīng)鏈發(fā)展與安全的威脅者，而不是提質(zhì)增效降本的貢獻者?！爸袊圃臁钡男试礁摺⑵焚|(zhì)越高、價格越優(yōu)，就越被他們視為威脅，由此，中國全球供應(yīng)鏈體系上的主要矛盾被美國等西方國家轉(zhuǎn)為安全的矛盾。2012年2月，美國總統(tǒng)奧巴馬簽發(fā)了美國首份全球供應(yīng)鏈安全頂層戰(zhàn)略——《全球供應(yīng)鏈安全國家戰(zhàn)略》，要求“各部門機構(gòu)由國土安全和反恐部門協(xié)助總統(tǒng)領(lǐng)導，在本戰(zhàn)略發(fā)布后的一年內(nèi)形成一個統(tǒng)一的實施情況報告”。

這意味著從2012年開始，全球供應(yīng)鏈安全就已上升為美國總統(tǒng)親抓的一項工作。而在2012年擔任美國副總統(tǒng)的正是今日的總統(tǒng)拜登。2021年年初拜登上臺伊始就發(fā)布總統(tǒng)令，要求開展“百日供應(yīng)鏈審查”，這無疑是接續(xù)推進2012年《全球供應(yīng)鏈安全國家戰(zhàn)略》的既定戰(zhàn)略路線。這位從冷戰(zhàn)中走出來的美國總統(tǒng)，似乎很難走出冷戰(zhàn)思維，從2021年出臺所謂“維吾爾強迫勞動預(yù)防法案”，編造以中國新疆存在所謂“強迫勞動”等世紀謊言，試圖打壓中國新疆供應(yīng)鏈，到2023年拜登政府牽頭日本、印度等印太國家推出排華的“印太經(jīng)濟框架”供應(yīng)鏈協(xié)議，如此種種舉措足見拜登政府的對華遏制已經(jīng)從2012年的戰(zhàn)略布局階段，向制度化方向演進。

今年5月15日，由美國兩黨議員共同提出的“促進韌性供應(yīng)鏈法案”在眾議院通過。隨后，美國眾議院能源和商業(yè)委員會對該法案審議，也高票通過。預(yù)計該法案也將在參議院獲得通過，只待拜登簽署正式成法。該法案更著眼美國在人工智能時代的智慧供應(yīng)鏈的領(lǐng)跑發(fā)展，提出該法案的共和黨議員布萊克本稱，“‘促進韌性供應(yīng)鏈法案’利用量子計算和人工智能來預(yù)測和減輕供應(yīng)鏈沖擊，確保技術(shù)處于國家供應(yīng)鏈戰(zhàn)略的最前沿”。

面對美國持續(xù)推進對華制度化“脫鉤”遏制，并加快向智慧供應(yīng)鏈邁進，中國也需要加快構(gòu)建自身的供應(yīng)鏈促進與安全法規(guī)了。（作者是《現(xiàn)代物流報》社長，著有《供應(yīng)鏈為王》）