觀察當(dāng)前菲律賓馬科斯政府的南海政策，明顯已呈現(xiàn)出高度“激進(jìn)化”的特征。作為一個(gè)政策的結(jié)果，中菲6月17日在仁愛(ài)礁鄰近海域再度發(fā)生對(duì)抗，其間雙方船艇多次發(fā)生碰撞，人員異常接近并發(fā)生對(duì)峙。筆者認(rèn)為，對(duì)抗的再度發(fā)生及烈度提升，其根由正是菲政府南海政策的“激進(jìn)化”。

一來(lái)此次對(duì)抗的發(fā)生，直接導(dǎo)火索在于菲律賓違背承諾，企圖向非法“坐灘”軍艦運(yùn)送建筑材料和武器彈藥等物資，以借此長(zhǎng)期侵占仁愛(ài)礁；二來(lái)菲律賓此次行動(dòng)由菲武裝部隊(duì)直接主導(dǎo)，而非海警主導(dǎo)，是馬科斯政府南海政策“激進(jìn)化”程度再提升的重要展現(xiàn)。事后菲律賓方面的表態(tài)反復(fù)——先是說(shuō)“可能是誤會(huì)或意外”，而后又認(rèn)為“不是誤會(huì)和意外，而是中國(guó)蓄意阻止菲律賓執(zhí)行任務(wù)的行為”，則向外界表明菲政府南海政策并無(wú)改弦更張的意思，其也將繼續(xù)在地區(qū)局勢(shì)中傷己害人。

不同于前任，馬科斯政府已經(jīng)在南海問(wèn)題上通過(guò)一系列行動(dòng)，展現(xiàn)出對(duì)華強(qiáng)硬的姿態(tài)和立場(chǎng)。

筆者認(rèn)為，“引狼入室”是菲政府南海政策“激進(jìn)化”首要的表現(xiàn)。這反映在兩個(gè)方面，其一是強(qiáng)化菲美軍事同盟關(guān)系，向美軍進(jìn)一步擴(kuò)大軍事基地開(kāi)放。目前美國(guó)可在菲律賓使用9座軍事基地，涉及到海軍、空軍、陸軍與海軍陸戰(zhàn)隊(duì)等多軍兵種，而美國(guó)也借此加倍擴(kuò)大了在南海周邊的軍事存在；其二是菲律賓對(duì)外交往、軍事與安全合作“陣營(yíng)化”加劇，在美國(guó)“印太戰(zhàn)略”引導(dǎo)下已融入且形成“美日菲三邊合作”，菲律賓與日本、澳大利亞等國(guó)家目前也正在加緊“訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議”的商討與簽署。

大肆開(kāi)展“運(yùn)補(bǔ)秀”是馬科斯政府在南海奉行“激進(jìn)化”政策和不斷挑起事端的第二個(gè)表現(xiàn)。中菲原本就仁愛(ài)礁局勢(shì)管控形成“君子協(xié)定”，但馬科斯政府不僅破壞約定，而且利用“運(yùn)補(bǔ)秀”在仁愛(ài)礁、黃巖島及其周邊海域一再挑釁制造事端，這已成為當(dāng)前南海局勢(shì)一再升溫的直接導(dǎo)火索。

此外，菲律賓還打出“生態(tài)牌”“環(huán)境牌”，企圖再一次濫用國(guó)際法。6月14日，菲方還向聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)提交了劃定南海部分海域200海里以外大陸架外部界限的申請(qǐng)，妄圖在聯(lián)合國(guó)和國(guó)際輿論中形成對(duì)華新的強(qiáng)硬攻勢(shì)。馬科斯政府南海政策的“激進(jìn)化”轉(zhuǎn)變?cè)诙鄠€(gè)層面產(chǎn)生了極其惡劣的影響。

第一，損害了菲律賓國(guó)家的發(fā)展利益與安全利益。從發(fā)展的角度看，以菲律賓北部的卡加延省為例，菲美新版防務(wù)合作協(xié)議的簽署，不僅意味著這是30年來(lái)美國(guó)首次在菲律賓擁有如此大規(guī)模的軍事存在，而且也讓卡加延由原本尋求合作與發(fā)展的前沿，變成了“前線”。原本讓當(dāng)?shù)厥芤娴闹蟹平?jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、旅游與基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合作項(xiàng)目，如今已深受菲政府對(duì)華政策的沖擊，而卡加延儼然成為當(dāng)前菲律賓國(guó)家發(fā)展利益受影響的縮影。與此同時(shí)，馬科斯政府南海政策的“激進(jìn)化”已經(jīng)讓菲不自覺(jué)地陷入到大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與地區(qū)沖突的危險(xiǎn)境地。

在這次仁愛(ài)礁中菲摩擦和對(duì)峙發(fā)生后，國(guó)外一些反華人士甚至鼓噪，“美國(guó)對(duì)此應(yīng)該做點(diǎn)什么，是時(shí)候用行動(dòng)證明美菲同盟堅(jiān)如磐石”。然而，實(shí)際上，對(duì)于美國(guó)是否會(huì)為菲律賓在南海的“主張”“利益”而戰(zhàn)，馬科斯自己本人也都支支吾吾。

第二，損害了地區(qū)與南海周邊國(guó)家的安全利益、發(fā)展與戰(zhàn)略利益。目前，越南、馬來(lái)西亞等東盟國(guó)家在南海問(wèn)題上采取了與菲律賓截然不同的政策，中越形成具有戰(zhàn)略意義的命運(yùn)共同體共識(shí)，中馬也在建交50周年之際就共同推動(dòng)雙方全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系與命運(yùn)共同體建設(shè)達(dá)成一致?？梢?jiàn)，以對(duì)話與和平方式來(lái)管控南海分歧及以此尋求南海地區(qū)局勢(shì)的穩(wěn)定、和平，既是地區(qū)國(guó)家實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全的需要，也是地區(qū)實(shí)現(xiàn)繁榮合作與加強(qiáng)戰(zhàn)略共識(shí)的需要。

然而，馬科斯政府南海政策“激進(jìn)化”，在很大意義上讓菲律賓成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與博弈的“代理人”，更讓東南亞與南海地區(qū)成為矛盾焦點(diǎn)，陷入到大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈的風(fēng)險(xiǎn)之中，而這顯然是置地區(qū)其他國(guó)家安全利益、發(fā)展利益與戰(zhàn)略利益于不顧的不負(fù)責(zé)之舉。于此而言，推動(dòng)南海局勢(shì)穩(wěn)定、和平不僅具有緊迫性，也需要包括中國(guó)與東盟國(guó)家在內(nèi)的地區(qū)國(guó)家共同努力。（作者是廣西民族大學(xué)東盟學(xué)院副院長(zhǎng)）