在瑞士舉行的烏克蘭和平峰會(huì)于6月16日結(jié)束，世界再次見證了“全球南方”的崛起進(jìn)程：十余個(gè)主要的“全球南方”國(guó)家拒絕簽署會(huì)后聯(lián)合聲明，其中包括巴西、印度、南非、沙特、阿聯(lián)酋等金磚國(guó)家，以及印尼、泰國(guó)、墨西哥等有影響力的南方國(guó)家。土耳其和沙特等國(guó)表示，“只有俄羅斯的參與才能取得有意義的進(jìn)展”，表達(dá)了與西方國(guó)家迥然不同的立場(chǎng)。這也顯示出一批非西方中等強(qiáng)國(guó)正展現(xiàn)強(qiáng)勁戰(zhàn)略推力，為變亂交織的世界注入穩(wěn)定性，也為國(guó)際秩序重建注入新動(dòng)能。

全球政治經(jīng)濟(jì)的“新勢(shì)力”

所謂非西方中等強(qiáng)國(guó)，是指“全球南方”國(guó)家中那些體量大、人口多、綜合國(guó)力較強(qiáng)，對(duì)所處地區(qū)地緣政治暨民族—宗教—文化格局具有重要影響力的國(guó)家。例如，在不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)120多個(gè)成員國(guó)中就包括了一批中等國(guó)家；2024年擴(kuò)容后的“金磚”大家庭也大多為中等國(guó)家。這類國(guó)家粗略統(tǒng)計(jì)在20—30個(gè)，因其近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，又被稱為“新興經(jīng)濟(jì)體”。2023年，非盟獲準(zhǔn)加入二十國(guó)集團(tuán)（G20）；面對(duì)烏克蘭危機(jī)，在南非、埃及、尼日利亞等國(guó)推動(dòng)下史無前例地提出和平解決的“非洲方案”；繼印尼和印度之后，巴西和南非在2024和2025年接踵擔(dān)任G20輪值主席國(guó)，該機(jī)制連續(xù)四年為“全球南方”國(guó)家接棒。非西方中等強(qiáng)國(guó)正在成為地緣政治和全球經(jīng)濟(jì)“新勢(shì)力”，其對(duì)“全球南方”及整個(gè)國(guó)際格局釋放出強(qiáng)大的戰(zhàn)略支撐力。

引人關(guān)注的是，這批“全球南方”中的中等強(qiáng)國(guó)表現(xiàn)出保持平衡的特性，創(chuàng)造出“積極不結(jié)盟”外交。如印度、印尼、巴西、埃及、沙特、土耳其等一批中等強(qiáng)國(guó)秉持多重伙伴關(guān)系外交，它們一方面避免在當(dāng)前復(fù)雜的地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中選邊站隊(duì)，各自展示出很強(qiáng)的包容性及和平解決國(guó)際爭(zhēng)端的意愿與能力；另一方面大都希望建立一個(gè)不那么受西方主導(dǎo)的國(guó)際秩序。它們往往既失望于西方所謂“基于規(guī)則的秩序”，又不愿喪失既得“秩序紅利”。這些國(guó)家被西方媒體稱為“全球搖擺國(guó)家”（Global　Swing　States）。2023年4月，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志還將沒有在俄烏沖突中“選邊站隊(duì)”的印度、巴西、印尼、土耳其等25個(gè)南方國(guó)家稱為“交易型二十五國(guó)”。所謂“積極不結(jié)盟”指的就是上述這些國(guó)家出于自身利益，拒絕在大國(guó)博弈中選邊站隊(duì)，避免陷入大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)框架中，尤其是在俄美和中美之間保持平衡。為此，美西方國(guó)家深感焦慮。

俄烏危機(jī)與加沙沖突，成為西方所謂“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”的政治與道義斷裂點(diǎn)，非西方中等強(qiáng)國(guó)讓世界聽到了“全球南方”的聲音?！叭蚰戏健辈辉俑胶臀鞣降臄⑹路绞?。巴西、土耳其等一批中等強(qiáng)國(guó)，一方面支持聯(lián)合國(guó)譴責(zé)俄羅斯的決議，另一方面卻拒絕參與對(duì)俄制裁，保持甚至擴(kuò)大對(duì)俄貿(mào)易；身為北約國(guó)家的土耳其拒絕制裁俄羅斯，增加對(duì)俄出口，并積極充當(dāng)俄烏調(diào)解人。面對(duì)加沙沖突，這些中等國(guó)家則共同發(fā)聲要求?；鸫俸汀０臀骺偨y(tǒng)盧拉、南非總統(tǒng)拉馬福薩強(qiáng)烈譴責(zé)以色列在加沙的戰(zhàn)爭(zhēng)行徑，土耳其斷絕了與以色列的經(jīng)貿(mào)關(guān)系?！稌r(shí)代》雜志撰文慨嘆美國(guó)正因在加沙違反“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”而失去“全球南方”。

大國(guó)戰(zhàn)略博弈的新場(chǎng)域

美西方通過構(gòu)建意識(shí)形態(tài)紐帶、推進(jìn)供應(yīng)鏈“近岸化”“友岸化”以及發(fā)起全球基礎(chǔ)設(shè)施倡議等措施，強(qiáng)化其在“全球南方”的影響力，試圖人為營(yíng)造大國(guó)際博弈爭(zhēng)奪“全球南方”的場(chǎng)景，將非西方中等強(qiáng)國(guó)變成戰(zhàn)略爭(zhēng)奪的“新對(duì)象”與“新場(chǎng)域”。

似乎與人們的直覺相反，統(tǒng)計(jì)顯示美國(guó)仍是對(duì)“全球南方”影響力最大的國(guó)家。帕迪國(guó)際未來研究中心建立的1960—2022年國(guó)家實(shí)力指數(shù)表明，自1970年代以來美國(guó)一直是對(duì)七十七國(guó)集團(tuán)擁有最大影響力的國(guó)家，影響力相對(duì)恒定，而在美洲的影響則仍獨(dú)占鰲頭。近年來，美國(guó)在能源轉(zhuǎn)型、公共衛(wèi)生、糧食安全、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域全面增進(jìn)與“全球南方”的關(guān)系，通過“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”“公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系”“全球糧食安全路線圖”“大西洋合作伙伴關(guān)系”等新機(jī)制，增強(qiáng)自身對(duì)“全球南方”的影響力。美國(guó)尤其注重拉攏那些資源富集、地緣戰(zhàn)略角色重要、潛在市場(chǎng)廣大的“搖擺國(guó)家”，同時(shí)注重整合盟友力量，借助“全球基礎(chǔ)設(shè)施與投資伙伴關(guān)系”　（PGII）等平臺(tái)，對(duì)沖共建“一帶一路”倡議的影響力。當(dāng)然，美國(guó)在實(shí)施上述策略時(shí)也面臨諸多局限，包括國(guó)內(nèi)政治極化、政策持續(xù)性不足、可投入資源有限，以及與盟友之間的利益分歧等。

在大國(guó)博弈加劇背景下，美國(guó)和中國(guó)圍繞國(guó)家身份問題的博弈變得更為復(fù)雜，有關(guān)“全球南方”的敘事呈現(xiàn)更多的地緣政治色彩。盡管“全球南方”沒有明晰的邊界，但它可被視為新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的集體身份認(rèn)同。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家暨“全球南方”的一員，但也具備“大國(guó)屬性”和“發(fā)展中國(guó)家屬性”。美西方試圖削弱中國(guó)“全球南方”的國(guó)家身份，并給中國(guó)貼上什么“全球東方”的標(biāo)簽，借以離間中國(guó)與“全球南方”暨中等強(qiáng)國(guó)間關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)華“競(jìng)而勝之”的目標(biāo)。我們需高度警惕避免落入美西方打造的“全球東方”敘事陷阱。

美西方在操控“全球南方”“全球東方”概念，分化中國(guó)與“全球南方”關(guān)系的同時(shí)，積極推動(dòng)所謂的“全球南方領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”的話題爭(zhēng)議，以達(dá)到分化“全球南方”圖謀。筆者認(rèn)為，應(yīng)努力以“全球發(fā)展治理利益攸關(guān)方”概念替代“全球南方領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”敘事；針對(duì)“全球南方”國(guó)家對(duì)不同議題關(guān)切不同，強(qiáng)調(diào)南方國(guó)家尤其是中等強(qiáng)國(guó)在全球發(fā)展治理事務(wù)中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，摒棄、淡化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題，倡導(dǎo)并建構(gòu)集體領(lǐng)導(dǎo)觀念，展現(xiàn)“全球南方”集體領(lǐng)導(dǎo)力。

強(qiáng)化協(xié)調(diào)，開創(chuàng)戰(zhàn)略新局

2023年以來中國(guó)外交的亮點(diǎn)之一，即是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展大潮，契合百年未有之大變局，清晰亮明中國(guó)的“全球南方”身份，向世界表明中國(guó)對(duì)自身在“全球南方”中的角色期許。

毋庸諱言，當(dāng)下的中國(guó)外交正面臨著日益復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)：美西方不斷加大戰(zhàn)略遏華力度，美英澳欲擴(kuò)大“奧庫(kù)斯”機(jī)制，美日韓三國(guó)軍事同盟建構(gòu)成型，美菲重建軍事同盟攪擾南海局勢(shì)升溫……在經(jīng)濟(jì)—科技層面，“小院高墻”和“脫鉤斷鏈”正與對(duì)華高科技封鎖疊加。

當(dāng)此形勢(shì)之下，作為“全球南方”的重要支撐，非西方中等強(qiáng)國(guó)已經(jīng)成為國(guó)際體系中不可或缺的力量，理應(yīng)成為中國(guó)新時(shí)期外交工作的重中之重，成為中國(guó)外交主要發(fā)力方向之一。我們可強(qiáng)化與非西方中等強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)與雙／多邊關(guān)系，以四兩撥千斤之效力，牽制、平衡、化解、對(duì)沖當(dāng)前的戰(zhàn)略壓力，以期開創(chuàng)某種戰(zhàn)略新局。

在非西方中等強(qiáng)國(guó)中，許多國(guó)家分布在中國(guó)周邊或次周邊，在中國(guó)周邊外交中處于重要地位。它們或?yàn)橹袊?guó)超大鄰國(guó)（如印度），或是中國(guó)重要經(jīng)濟(jì)貿(mào)易伙伴（如東盟諸國(guó)、中東國(guó)家），或與中國(guó)存在尚未解決之領(lǐng)土爭(zhēng)端（如印度及涉南海國(guó)家）。事實(shí)上，這個(gè)戰(zhàn)略大方向原本就在我周邊外交大局之中，應(yīng)深耕細(xì)作，下氣力維護(hù)穩(wěn)定向好局面。值得注意的是，自從特朗普政府2019年對(duì)價(jià)值約2000億美元的中國(guó)進(jìn)口商品征收25％的關(guān)稅，世界市場(chǎng)形成了“新三角貿(mào)易”，即將中國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品貨物，經(jīng)墨西哥、越南、印度等國(guó)組裝包裝后銷往美國(guó)。中國(guó)對(duì)主要新興市場(chǎng)國(guó)家的出口，已從2020年的900億美元／月躍升至如今的1500億美元／月。

國(guó)際媒體還注意到，在共建“一帶一路”倡議推進(jìn)的10年間，事實(shí)上出現(xiàn)了一條“伊斯坦布爾—雅加達(dá)軸線”的經(jīng)濟(jì)體互聯(lián)互通線路。這里（不包括中國(guó)）大約有35　億人口，分布著一批中等強(qiáng)國(guó)暨新興經(jīng)濟(jì)體（如印尼、沙特、印度、土耳其等國(guó)）。大量新的道路、鐵路、運(yùn)河、電信和電力鏈接正在建設(shè)，新的雙邊自由貿(mào)易協(xié)議不斷誕生。它們開始擺脫美元的資金束縛，相互間越來越多地使用本幣交易，或者選擇使用人民幣支付。2023年，中國(guó)對(duì)新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的貸款中，人民幣貸款占比持續(xù)提升。因此，面對(duì)逆經(jīng)濟(jì)全球化浪潮，美國(guó)對(duì)華推動(dòng)“脫鉤斷鏈”“小院高墻”政策，中國(guó)加強(qiáng)對(duì)非西方中等強(qiáng)國(guó)的雙／多邊經(jīng)貿(mào)、投資規(guī)模，不僅可以對(duì)沖、破解美西方對(duì)我制裁打壓，還可以穩(wěn)鏈—固鏈，拉緊我們與“全球南方”里中等強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略緊密度?！?/p>

筆者認(rèn)為，唯有將發(fā)展置于“全球南方”議程中心位置，才能避免“全球南方”概念被西方國(guó)家政治化和工具化，偏離“全球南方”集聚的初心。抓住“全球南方”發(fā)展的“痛點(diǎn)”，切實(shí)打通合作“堵點(diǎn)”，增強(qiáng)成果落地的普惠性。當(dāng)前，這些非西方中等強(qiáng)國(guó)高度關(guān)注全球經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、綠色化發(fā)展趨勢(shì)，希望能搭上人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展這趟車。中國(guó)與這些國(guó)家加強(qiáng)在此領(lǐng)域全方位合作正當(dāng)其時(shí)。可倡導(dǎo)“全球南方”國(guó)家以綠色和數(shù)字—智能為引領(lǐng)，大力發(fā)展可再生能源、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，合作推進(jìn)“全球南方”國(guó)家綠色發(fā)展。同時(shí)，在全球發(fā)展倡議引領(lǐng)下，加強(qiáng)氣變議題南南合作，還可以深挖中國(guó)與“全球南方”國(guó)家的合作潛力，在氣候治理中不斷釋放全球性領(lǐng)導(dǎo)力，實(shí)現(xiàn)與“全球南方”國(guó)家尤其是上述非西方中等強(qiáng)國(guó)的雙／多邊關(guān)系提質(zhì)增效。（作者是中國(guó)人民大學(xué)全球治理與發(fā)展研究院高級(jí)研究員）