印度議會(huì)下院選舉結(jié)果4日出爐，現(xiàn)任總理莫迪所在的印度人民黨（印人黨）得票領(lǐng)先但未過(guò)半，需要依靠其主導(dǎo)的“全國(guó)民主聯(lián)盟”組建聯(lián)合政府。若組建成功，莫迪將自2014年以來(lái)第三次擔(dān)任總理。筆者長(zhǎng)期跟蹤南亞事務(wù)，造訪印度十幾次，認(rèn)為印度新政府執(zhí)政脈絡(luò)演變清晰，內(nèi)政外交政策不會(huì)出現(xiàn)顛覆性變化。在對(duì)華關(guān)系層面，新政府將延續(xù)若干固有立場(chǎng)和做法，但我們也有理由對(duì)中印關(guān)系保持謹(jǐn)慎樂(lè)觀。

整體看，“全球制造業(yè)中心”“印度教國(guó)家”和“多向結(jié)盟”，可以作為觀察印度新政府內(nèi)外政策走向的三個(gè)視角。這些視角也將在不同程度上影響中印關(guān)系走向。

一是“全球制造業(yè)中心”。印人黨在選前發(fā)表競(jìng)選宣言“莫迪的承諾”，提出一系列發(fā)展愿景。例如將通過(guò)“低通脹、審慎財(cái)政實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)”，推動(dòng)“印度成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體”“2030年將印度打造成全球制造業(yè)中心”等。有關(guān)將印度打造成“全球制造業(yè)中心”的提法，與莫迪首次執(zhí)政期間提出的“印度制造”倡議一脈相承。該倡議目標(biāo)是推動(dòng)印度制造業(yè)占GDP比重由當(dāng)時(shí)的15％提升至2025年的25％。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，莫迪政府2015年推出“分階段制造計(jì)劃（PMP）”，通過(guò)對(duì)各階段產(chǎn)品區(qū)別加征關(guān)稅，吸引外資將產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移至印度本土；2020年又推出“生產(chǎn)關(guān)聯(lián)激勵(lì)計(jì)劃（PLI）”，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展制造業(yè)。

顯然，印度此舉旨在改變目前過(guò)度依賴IT等第三產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)能力不足的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，尋求創(chuàng)造更多就業(yè)和經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。在此過(guò)程中，印度與中國(guó)既有合作也有競(jìng)爭(zhēng)。一方面，印度發(fā)展汽車、制藥、手機(jī)等制造業(yè)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈中上游的中國(guó)存在巨大需求甚至依賴，這有助于密切中印經(jīng)貿(mào)關(guān)系。但另一方面，印度始終想與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的樞紐地位，甚至想取而代之。

二是“印度教國(guó)家”。印人黨系印度教民族主義聯(lián)盟“同盟家族”的重要成員和政治代言人。印人黨的意識(shí)形態(tài)母體、“同盟家族”的核心組織“國(guó)民志愿團(tuán)”主張應(yīng)凸顯印度教的至上地位，將印度建成純粹的印度教國(guó)家。印人黨過(guò)去十年執(zhí)政期間，印度教民族主義逐漸成為印度社會(huì)的主流意識(shí)形態(tài)，世俗主義、左翼思潮等遭到邊緣化。在“莫迪的承諾”競(jìng)選宣言中，就有實(shí)施統(tǒng)一民法典、在全球范圍慶祝印度教節(jié)日、擴(kuò)建印度教圣城阿約提亞羅摩神廟的旅游設(shè)施等。回顧歷史不難發(fā)現(xiàn)，迎合乃至催化印度教民族主義是印人黨迅速崛起的關(guān)鍵。印人黨在此次大選中表現(xiàn)低于預(yù)期，不排除以后加倍執(zhí)行印度教民族主義政策，以爭(zhēng)取占人口多數(shù)的印度教徒支持。這有可能將中印矛盾“意識(shí)形態(tài)化”，激化兩國(guó)一些固有分歧。此前，“國(guó)民志愿團(tuán)”喉舌媒體就曾多次就邊界問(wèn)題污蔑中國(guó)，表現(xiàn)出較強(qiáng)的意識(shí)形態(tài)色彩。

三是“多向結(jié)盟”。印人黨將印度“不結(jié)盟”外交傳統(tǒng)視為國(guó)大黨遺產(chǎn)而絕口不提，其外交政策的實(shí)用主義色彩強(qiáng)烈，宣稱將采取“多面結(jié)盟”政策，“在全球矛盾中發(fā)現(xiàn)機(jī)遇并加以利用，實(shí)現(xiàn)印度國(guó)家利益”。接下來(lái)，印度料將繼續(xù)同時(shí)發(fā)展多對(duì)大國(guó)關(guān)系，居中進(jìn)行多向?qū)_，以尋求自身處于有利態(tài)勢(shì)。對(duì)于美國(guó)出臺(tái)“印太戰(zhàn)略”并拉印制華，印度試圖采取“迎合但不附和”政策，趁機(jī)換取美國(guó)支持印度在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮更大作用，以及在經(jīng)濟(jì)安全等領(lǐng)域獲得實(shí)際好處。

盡管中印關(guān)系挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，但印度新政府仍充分認(rèn)識(shí)到中印關(guān)系的重要性。在4月選舉正式啟動(dòng)前，莫迪曾在公開(kāi)表態(tài)中強(qiáng)調(diào)中印關(guān)系的重要性，認(rèn)為中印關(guān)系保持和平對(duì)于整個(gè)地區(qū)乃至世界都非常重要，并稱通過(guò)外交和軍事層面的建設(shè)性接觸，中印有能力恢復(fù)和維持邊境地區(qū)和平與安寧，推動(dòng)雙邊關(guān)系改善。（作者是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員、南亞所副所長(zhǎng)）