5月29日，國務(wù)院印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》，提出要“加大非化石能源開發(fā)力度”，計劃2025年底，全國非化石能源發(fā)電量占比達到39%左右。數(shù)據(jù)顯示，2022年全國非化石能源發(fā)電量31443億千瓦時，占總發(fā)電量的36.2%。截至4月底，全國光伏發(fā)電裝機容量約6.7億千瓦（kW），同比增長52.4%。2013年至2023年，我國光伏發(fā)電裝機容量增長了31.4倍。

目前，我國光伏產(chǎn)業(yè)空間分布上并不均衡。西北地區(qū)光照資源豐富，大型光伏基地多數(shù)集中于此。但當?shù)仉娏ο{能力有限，多余電能只能通過“西電東送”提供給東部省份。但由于光伏發(fā)電間歇性、隨機性等特點，部分電網(wǎng)尚不具備輸送千萬千瓦級光伏電的能力，長距離傳輸帶來的額外發(fā)電成本與電能損失，讓“西電”對東部省份的吸引力日趨下降，海上光伏就此進入了沿海省份的視野。

海上光伏的應(yīng)用前景十分廣闊。相比東部地區(qū)緊張的陸上光伏土地資源，我國大陸海岸線綿延1.8萬公里，據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會（CPIA）預(yù)計，理論上可開發(fā)海上光伏項目的海洋面積約為71萬平方公里，可安裝的海上光伏裝機量超過70吉瓦（GW，1GW等于100萬kW），相當于約70個大型火力發(fā)電站或700個大型陸上風電場。同時，將電站選址定在沿海地區(qū)，也能有效縮短輸送距離，降低輸電損耗。

技術(shù)依然是海上光伏發(fā)展的最大瓶頸，要實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化仍有各種技術(shù)難題有待解決。早在2016年就有公司試運營海上光伏項目。8年過去，各國除建成了少部分湖泊上的漂浮式電站和實驗性海上光伏電站外，總體上還停留在早期或?qū)嶒炿A段，其原因就在于復(fù)雜的海域環(huán)境、建設(shè)難度和技術(shù)要求讓發(fā)電成本居高不下，難以投產(chǎn)。成熟的海上光伏項目需要對環(huán)境、污染、風浪等情況做好前期研判，其規(guī)劃要通過海洋、用電、環(huán)保等多部門審批。而在技術(shù)上，面對大風大浪、高濕度、高含鹽環(huán)境時，無論是樁基固定式安裝還是漂浮式安裝，都對固定件的穩(wěn)定性、發(fā)電部件的耐用性、耐腐蝕性要求極高，各方面仍需要持續(xù)的技術(shù)積累。所以目前各省的海上光伏項目大多仍處于規(guī)劃或剛開建的狀態(tài)，實際裝機量有限。

但長遠來看，我國在發(fā)展海上光伏產(chǎn)業(yè)方面仍有機遇。一方面，我國是目前全球最大的、最具競爭力的光伏全產(chǎn)業(yè)鏈大國，同時各地大規(guī)模園區(qū)型光伏設(shè)備生產(chǎn)基地仍在持續(xù)落地，技術(shù)不斷迭代升級。另一方面，沿海各省早在數(shù)年前就已開始布局海上光伏。相比傾向于短期回報的企業(yè)，政府和國企投資更看重長遠效益，這與海上光伏重資產(chǎn)、周期長的特點不謀而合。2021年，山東、江蘇等省份紛紛開始發(fā)展海上光伏產(chǎn)業(yè)。其中，山東規(guī)劃了“環(huán)渤?！薄把攸S?！眱纱笄f千瓦級海上光伏基地，計劃到2025年裝機量達到6500萬千瓦，其中海上光伏1200萬千瓦左右；中廣核在萊州灣部署的400兆瓦（MW，1MW等于1000kW）海上光伏項目已于去年年底開工，這一全國首個大規(guī)模近海樁基固定式海上光伏項目由121個光伏子陣組成，預(yù)計年平均發(fā)電量6.9億千瓦時。

想當初，陸上光伏和風電發(fā)展初期，也曾經(jīng)歷重重困難與冷眼；時至今日，新能源已經(jīng)成為我國產(chǎn)品中最亮眼的標簽之一。海上光伏的未來，取決于技術(shù)能將發(fā)電成本降低到何處。隨著技術(shù)進步、收益提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，光伏發(fā)電行業(yè)“從陸轉(zhuǎn)海”并非天方夜譚，也必將為我國高水平達成節(jié)能降碳目標，穩(wěn)步實現(xiàn)“碳中和”作出重要貢獻。（作者是廈門大學管理學院中國能源政策研究院院長）