11月17日，福建省寧德市古田縣杉洋鎮(zhèn)杉洋村，在該村的杉洋光伏菇棚示范基地，香菇菌棒正值脫袋出菇期，一名菇農(nóng)正在用工具對(duì)香菇菌棒進(jìn)行剝袋操作。中青報(bào)·中青網(wǎng)見習(xí)記者 田嘉碩/攝

11月18日，福建省寧德市霞浦縣溪南鎮(zhèn)七星海上社區(qū)七星漁排示范區(qū)，霞浦縣紀(jì)委監(jiān)委四下基層“連心日”活動(dòng)正在漁排上進(jìn)行。中青報(bào)·中青網(wǎng)見習(xí)記者 田嘉碩/攝

“四下基層”（宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層）是習(xí)近平總書記大力倡導(dǎo)并身體力行形成的工作方法和工作制度，自1988年提出以來，歷經(jīng)35年，一批批黨員干部在踐行“四下基層”中聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、造福群眾，“人民”始終是“四下基層”不變的底色。

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一項(xiàng)踐行了35年的優(yōu)良傳統(tǒng)，仍在八閩大地歷久彌新。

在沿海的霞浦縣，一群科技特派員下基層，把工作點(diǎn)搬到海上去，為養(yǎng)殖戶提供零距離的技術(shù)支持；在山脈連綿的福鼎市，一群干部用腳步丈量茶園，通過調(diào)研發(fā)展壯大的福鼎白茶，已成為中國(guó)茶文化的一張名片……

1988年6月，習(xí)近平總書記剛上任福建省寧德地委書記時(shí)，就以下基層調(diào)研開局，開啟了閩東九縣的調(diào)研之行。在《弱鳥如何先飛——閩東九縣調(diào)查隨感》一文中，習(xí)近平寫道：

大家邊走邊調(diào)查、思考、研究，思緒始終集中在一個(gè)問題上：在“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”的發(fā)展商品生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢(shì)下，閩東這只“弱鳥”可否先飛，如何先飛？

他還強(qiáng)調(diào)，地方貧困，觀念不能“貧困”。習(xí)近平還在寧德帶頭開展了信訪接待下基層、到基層去現(xiàn)場(chǎng)辦公，把宣傳黨的路線、方針、政策貫穿下基層的始終。

“四下基層”（宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層）是習(xí)近平總書記大力倡導(dǎo)并身體力行形成的工作方法和工作制度，自1988年提出以來，歷經(jīng)35年，一批批黨員干部在踐行“四下基層”中聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、造福群眾，“人民”始終是“四下基層”不變的底色。如今，這項(xiàng)源起寧德、興于福建的工作機(jī)制和工作制度，也逐步推向全國(guó)，成為當(dāng)前第二批主題教育的重要抓手。

群眾的需求坐在辦公室里看不到

很多寧德的年輕干部都熟知這樣一段話：“與其群眾跋山涉水，不如我們干部直接下訪，幾個(gè)干部下去，總比那么多群眾上來要強(qiáng)一些。”

1988年12月20日，寧德地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)第一個(gè)下訪接待日在中共霞浦縣委黨校舉行。當(dāng)時(shí)，寧德是全國(guó)18個(gè)集中連片貧困地區(qū)之一，下轄9個(gè)縣中有6個(gè)是貧困縣，信訪量在全省排第一。在這個(gè)首次開放的接待日，有102人走進(jìn)接訪室，坐下來，和地、縣領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面對(duì)話。這其中就包括當(dāng)時(shí)在霞浦縣公交公司工作的舒穗英，她反映了某單位在其房屋附近的河邊建房，導(dǎo)致河道淤積的問題。

后來統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，接待日當(dāng)天共受理問題86件，其中有12件得到當(dāng)面答復(fù)解決，其余的限定在一個(gè)月內(nèi)處理完畢。這種領(lǐng)導(dǎo)干部下基層接訪后來延伸成為“四下基層”工作方法和工作制度。

“群眾有什么需求，是我們（坐）在辦公室里看不到的。”寧德福鼎市硤門畬族鄉(xiāng)黨群服務(wù)中心主任劉端斌坐過辦公室，也當(dāng)過駐村第一書記。在“四下基層”主題采訪活動(dòng)中，他告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者，在辦公室，經(jīng)常會(huì)看到很多材料，這些由部門報(bào)上來的材料包括項(xiàng)目報(bào)批、土地整理等，“所有都是字眼，但如果沒有下到基層，是不知道具體情況的”。

這名85后干部記得，2019年的一次上山調(diào)研中，村民用方言說“土豆（音譯）”，“其實(shí)是花生”。也正因?yàn)橄碌搅嘶鶎?，劉端斌越發(fā)清楚項(xiàng)目報(bào)批、項(xiàng)目執(zhí)行的全過程，“不是幾個(gè)部門流轉(zhuǎn)一下，事情就好像辦完了，而是需要實(shí)地核準(zhǔn)、梳理相關(guān)條目、現(xiàn)場(chǎng)解決問題”。

同在閩東，寧德古田縣委副書記鄭圭冬體驗(yàn)過光伏菇棚項(xiàng)目推進(jìn)的不易。習(xí)近平總書記曾先后“七進(jìn)古田”調(diào)研，為當(dāng)?shù)刂赋隽艘粭l大力發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)的興農(nóng)路。為菇農(nóng)帶來脫貧希望的食用菌種植，在20多年的發(fā)展中也面臨著新的“煩惱”。種了20多年菌菇的杉洋鎮(zhèn)村民李銘芳回憶說，過去草棚種植勞動(dòng)強(qiáng)度大、用水用電不方便，還存在燒（菌）棒等安全隱患。

這也是當(dāng)時(shí)縣里干部調(diào)研到的情況，從種植模式上看，傳統(tǒng)草棚種植僅有菇農(nóng)種植收益，收入單一且效益不高。此外，許多菇棚建在田里，一定程度上也存在菌糧矛盾。

這些調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，推動(dòng)著首批光伏菇棚試點(diǎn)項(xiàng)目的落地。到2022年，鄭圭冬接手二期項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)，如何說服農(nóng)戶仍是擺在縣干部面前的難題。“許多農(nóng)戶習(xí)慣了傳統(tǒng)的種植模式和環(huán)境，要重新?lián)Q地方換模式，多花錢不說，還擔(dān)心種植沒保障?！编嵐缍谑窃谡吆团涮追?wù)上想辦法，包括在光伏菇棚的租金上給農(nóng)戶優(yōu)惠，第一年提供免費(fèi)保險(xiǎn)，為農(nóng)戶配套一些金融服務(wù)和技術(shù)保障?！拔覀冞€在田間地頭進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，隨時(shí)隨地解答農(nóng)戶們的疑慮?！?/p>

鄭圭冬介紹，農(nóng)戶們有了升級(jí)改造菌棚的意愿后，縣里開始研究制定具體的設(shè)計(jì)規(guī)劃，專門請(qǐng)來村里的老農(nóng)戶一起商量方案，“（建設(shè)）不是政府說了算，也不是光伏企業(yè)說了算，要形成三位一體?！彼f。

如今，從調(diào)研中誕生的8個(gè)光伏菇棚基地已扎根古田縣，3.7億元投資建設(shè)的450間食用菌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)菇棚，年發(fā)電收益1350萬元，年租金收入200萬元。另外預(yù)計(jì)每年實(shí)現(xiàn)其他運(yùn)營(yíng)收益、碳匯收益330萬元，年總收入1880萬元。

從實(shí)際出發(fā)念好新時(shí)代“山海經(jīng)”

從受困于山窮地瘦，到躋身中國(guó)百?gòu)?qiáng)市，一組數(shù)據(jù)顯現(xiàn)出寧德的蛻變：2021年，寧德全市生產(chǎn)總值突破3000億元大關(guān)，比2020年增加574億元，為閩東歷史上年增量最多的一年，經(jīng)濟(jì)總量由全省第八位躍升至第五位。2023年1-9月，全市規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)21.4%。其中，鋰電新能源、新能源汽車、不銹鋼新材料、銅材料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)28.4%，拉動(dòng)全市規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)23.1個(gè)百分點(diǎn)。

寧德如何從東南沿?！包S金斷裂帶”轉(zhuǎn)變?yōu)椤包S金增長(zhǎng)點(diǎn)”？一個(gè)共識(shí)是“從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是”，這也是“四下基層”蘊(yùn)含的思想方法。

“企業(yè)關(guān)注的實(shí)際問題之一是配套問題。”寧德市工信局總工程師雷彪華告訴記者，一種配套是產(chǎn)業(yè)鏈的配套，包括把企業(yè)相關(guān)上下游企業(yè)引進(jìn)來；另一種配套是吃、住等生活類的配套，以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套。

他尤其提到當(dāng)企業(yè)由小變大，相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群培育壯大時(shí)所需的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套，“諸如法務(wù)咨詢、研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等方面的配套需求會(huì)慢慢增加，這也對(duì)我們的工作提出了一些要求?！崩妆肴A以近年來推行的專班服務(wù)為例說，該服務(wù)工作按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)工作專班、一個(gè)發(fā)展規(guī)劃、一套招商政策”的要求推進(jìn)，專班成員的構(gòu)成不僅來自工信、發(fā)改等綜合部門，還包括生態(tài)環(huán)境、自然資源、財(cái)政等要素保障部門，“會(huì)依據(jù)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到的問題，專門協(xié)調(diào)相關(guān)部門，列入清單，提前謀劃、及時(shí)保障?！?/p>

今年10月，寧德市工信局裝備科副科長(zhǎng)邱文椿開始入駐新能源龍頭企業(yè)寧德時(shí)代，他是寧德市工信局派到寧德時(shí)代的新任駐點(diǎn)專員。接下來的一段時(shí)間，他要負(fù)責(zé)該企業(yè)的需求信息收集，將問題梳理分類，并報(bào)專班推動(dòng)相關(guān)部門共同參與問題的解決。

擔(dān)任駐點(diǎn)專員不久，邱文椿也在依據(jù)實(shí)際情況“摸著石頭過河”。他說，寧德鋰電新能源產(chǎn)業(yè)是國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，不管是對(duì)政府，還是對(duì)整個(gè)行業(yè)來說，遇到的很多問題都沒有可參照的經(jīng)驗(yàn)，“所以我們也是跟著企業(yè)一起去摸索解決的辦法”。

伴隨產(chǎn)業(yè)升級(jí)，政府的服務(wù)也在升級(jí)，但始終未變的，是各級(jí)干部“到一線去”。今年夏天，福建省省長(zhǎng)在“念好新時(shí)代‘山海經(jīng)’促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要大興調(diào)查研究，把情況摸清楚，把問題擺出來，把經(jīng)驗(yàn)總結(jié)好，切實(shí)把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為政策措施。

“我們做專業(yè)技術(shù)服務(wù)的，本來就要到一線為養(yǎng)殖戶提供水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，不然工作沒法推進(jìn)?！苯?jīng)歷過本地水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)升級(jí)的黃強(qiáng)，是福建省寧德市霞浦縣海洋漁業(yè)發(fā)展中心副主任，他的另一個(gè)身份更為當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶所熟知：霞浦縣科技特派員海上工作站站長(zhǎng)。

這個(gè)2021年在當(dāng)?shù)叵湘?zhèn)七星漁排成立的海上工作站，如今有12人?！暗揭痪€去”是這群科技特派員的日常。用黃強(qiáng)的話來說，“特派員們不是在漁排查看水產(chǎn)養(yǎng)殖問題，就是在育苗企業(yè)跟蹤育苗過程”。

該海上工作站所在的霞浦縣，也是福建省十個(gè)漁業(yè)重點(diǎn)縣之一，是全省海域面積最大（2.89萬平方公里）的沿?？h份。該縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中11個(gè)沿海，漁業(yè)人口達(dá)26萬人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的64%。霞浦更出名的稱號(hào)有“中國(guó)海帶之鄉(xiāng)”“中國(guó)紫菜之鄉(xiāng)”“中國(guó)南方海參之鄉(xiāng)”“中國(guó)生態(tài)大黃魚之鄉(xiāng)”。 每年12月，黃強(qiáng)重點(diǎn)巡邏的對(duì)象就是海參、海帶和紫菜。

“根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及科技特派員們的專長(zhǎng)，海上工作站劃分為大黃魚、海參、蝦蟹貝藻類3個(gè)工作組，科技特派員可以有針對(duì)性地提供技術(shù)服務(wù)與病害防治保障。”黃強(qiáng)告訴記者，近幾年來隨著海參養(yǎng)殖體量的不斷增加，養(yǎng)殖戶單憑以往的經(jīng)驗(yàn)恐無法達(dá)到理想的產(chǎn)量翻倍，“這就需要科技人員提供相應(yīng)的海上綠色養(yǎng)殖服務(wù)，包括漁病檢測(cè)、病害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、漁病坐診巡診等”。

據(jù)了解，寧德市已建成1個(gè)市級(jí)海上綠色養(yǎng)殖服務(wù)中心及4個(gè)縣級(jí)海上綠色養(yǎng)殖服務(wù)站、3個(gè)鄉(xiāng)級(jí)海上綠色養(yǎng)殖服務(wù)部、6個(gè)村級(jí)海上綠色養(yǎng)殖服務(wù)點(diǎn)，其中一個(gè)村級(jí)海上綠色養(yǎng)殖服務(wù)點(diǎn)（海上巡診中心）就位于霞浦縣溪南鎮(zhèn)七星漁排。該服務(wù)點(diǎn)的管理制度規(guī)定，巡診服務(wù)按“定期+按需”的原則，每年5-10月，每半個(gè)月開展一次；11月到翌年4月，每月開展一次，并依病害流行程度或漁民群眾實(shí)際需求，增加巡診頻次。

幫企業(yè)做事不是來找麻煩

聽訴求、解難題、辦實(shí)事，從“靠山吃山唱山歌”，發(fā)展林、茶、果業(yè)，到“靠海吃海念海經(jīng)”，推動(dòng)灣內(nèi)近海向?yàn)惩馍钸h(yuǎn)海養(yǎng)殖轉(zhuǎn)移，加快海洋水產(chǎn)從種苗、養(yǎng)殖到加工、品牌、市場(chǎng)的全產(chǎn)業(yè)鏈條提升，傳承弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，已經(jīng)從寧德發(fā)展到福建多地，并走向全國(guó)。

“沒有落后的產(chǎn)業(yè)，只有落后的產(chǎn)品。”福鼎市人大常委會(huì)主任、茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長(zhǎng)蔡梅生記得，2004年，福鼎白茶發(fā)展低迷，一度走到十字路口。當(dāng)時(shí)，任福鼎市副市長(zhǎng)的蔡梅生分管農(nóng)業(yè)，他和其他領(lǐng)導(dǎo)干部帶著企業(yè)里的相關(guān)人員前往安溪、安吉等多地調(diào)研，反復(fù)請(qǐng)教行業(yè)專家。最后，一個(gè)茶葉專家的觀點(diǎn)說服了大家，“20世紀(jì)80年代，福鼎白茶三度被授予‘全國(guó)名茶’稱號(hào)，福鼎白茶這么有潛力為什么不做呢？”

一系列支持福鼎白茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措隨后推進(jìn)，包括注冊(cè)相關(guān)品牌名，保護(hù)母樹，挖掘白茶始祖太姥文化等。到2018年，在福鼎有11年歷史的茶業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組改名為“茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，小組下設(shè)5個(gè)專班和1個(gè)巡查隊(duì)，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭分4個(gè)工作隊(duì)。按照福鼎市17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分片區(qū)，工作隊(duì)每月深入基層、農(nóng)戶、企業(yè)，了解掌握第一手產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資料信息。小組還設(shè)置政府和企業(yè)的雙月對(duì)話制度，召開交流會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)辦公，聽企業(yè)訴求幫企業(yè)解決難題。截至目前，小組共開過25次茶企雙月分析會(huì)，收集了10多個(gè)關(guān)鍵性問題。

“產(chǎn)業(yè)發(fā)展企業(yè)是主力軍，解決企業(yè)的困難是最核心的問題?！辈堂飞榻B，今年以來，政府了解到企業(yè)目前面臨著一些新的困境：如過度包裝的整改、各地茶城市場(chǎng)整體上尚未復(fù)蘇、企業(yè)的用地難、公共品牌被侵犯、缺乏公共倉(cāng)儲(chǔ)等問題。企業(yè)反映問題后，小組領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)解決不了的，還會(huì)召開市委專題會(huì)或者市委常委會(huì)來專門研究。

在蔡梅生看來，傳承弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，其中很重要的一點(diǎn)是要到基層了解民意，聽民意之后還要去了解真實(shí)情況，雖然現(xiàn)在打電話能解決很多問題，但一見面感覺就不一樣，“見面三分情”。他尤其提到“下”而有效的重要性，“（干部）下基層不是到現(xiàn)場(chǎng)聽了說了就等于做了，下基層的成效也要看企業(yè)認(rèn)不認(rèn)、群眾認(rèn)不認(rèn)”。

“四下基層”立足于“下”、植根于“民”。如何“下”而有為、“下”而有效，晉江市的企業(yè)時(shí)刻都能感受到政府辦事的高效與實(shí)在。恒安集團(tuán)行政部綜合管理總經(jīng)理劉清賢記得，最早涉及造紙的環(huán)評(píng)項(xiàng)目企業(yè)要報(bào)到省環(huán)保廳去批，到2014年審批權(quán)限已經(jīng)下放到泉州市環(huán)保局，“今年公司新項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)，晉江生態(tài)環(huán)境局已經(jīng)可以進(jìn)行相關(guān)事項(xiàng)的批復(fù)”。劉清賢認(rèn)為，審批權(quán)限的逐級(jí)下放，在一定程度上精簡(jiǎn)審批流程，加快企業(yè)項(xiàng)目的推動(dòng)?！罢畵尦鰰r(shí)間，為企業(yè)贏得速度，這也體現(xiàn)出政府層面對(duì)行業(yè)整體發(fā)展的關(guān)切。”

和晉江基層干部打交道多年，劉清賢發(fā)現(xiàn)這群80后、90后靠譜且有著很強(qiáng)的責(zé)任心，“他們既能從大方向上幫企業(yè)做宏觀把控，又能在政企互動(dòng)中接地氣，理解企業(yè)的實(shí)際難處”。

這也直接催生了更多的政企互動(dòng)。2021年，全國(guó)首個(gè)民營(yíng)企業(yè)合規(guī)建設(shè)服務(wù)聯(lián)盟在晉江成立，牽頭者包括晉江市人民檢察院、晉江市人民法院、市發(fā)改局、市公安局、市稅務(wù)局等23家單位。多家企業(yè)主動(dòng)預(yù)約，參與為企業(yè)免費(fèi)開展的制度管理漏洞和法律風(fēng)險(xiǎn)的合規(guī)“體檢”。

“參與體檢，就要把企業(yè)內(nèi)部的東西搬到臺(tái)前，供多部門做整體檢查，就和人的身體體檢一樣?！焙惆布瘓F(tuán)副總裁許文默坦言，一家企業(yè)發(fā)展多年，或多或少都會(huì)存在一些問題，服務(wù)聯(lián)盟提供的財(cái)務(wù)管理、職務(wù)廉潔、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、進(jìn)出口貿(mào)易、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)納稅合規(guī)、融資規(guī)范等體檢項(xiàng)目，正好可以幫助企業(yè)查看存在的風(fēng)險(xiǎn)與漏洞，走得更遠(yuǎn)更穩(wěn)，“這是來幫企業(yè)做事情，不是來找企業(yè)麻煩”。如今，該服務(wù)聯(lián)盟已為盼盼、361°、特步、恒安等11家企業(yè)提供線下合規(guī)體檢服務(wù)，并提出相關(guān)建議。

從有山有海的閩東到書寫高質(zhì)量發(fā)展新篇的八閩大地，“四下基層”的歷史回響總在啟迪現(xiàn)實(shí)。

今年36歲的劉端斌告訴記者，在福鼎市硤門畬族鄉(xiāng)柏洋村駐村3年半，他搬家搬了十幾次，但正因?yàn)樽∵M(jìn)了當(dāng)?shù)睾穗姰a(chǎn)業(yè)工人的營(yíng)地，才能聽到核電工人的心里話，“核電工人總說自己是外地人，是漂泊的人，哪里的核電站大修就去哪里支援，但在寧德、在硤門，他們覺得有歸屬感”。

讓核電工人感受溫暖的小鎮(zhèn)人氣、生活氣，得益于村里產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的豐富與配套服務(wù)的完善，這也是劉端斌2018年駐村時(shí)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。如今柏洋村有連片的小洋樓，有公園、敬老院、文化活動(dòng)中心，“到了晚上，廣場(chǎng)上光跳廣場(chǎng)舞的就有3隊(duì)”。他最高興的是，核電產(chǎn)業(yè)工人告訴他，如果兩個(gè)地方的核電站同時(shí)大修，“即使那個(gè)地方的出價(jià)更高，我們更愿到這里來”。

中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 朱彩云 田宏煒 寧迪 來源：中國(guó)青年報(bào)