解放前，海南城鄉(xiāng)的各項(xiàng)建設(shè)十分落后，?？诋?dāng)時(shí)只是一個(gè)位于?？谶呞锏男〕?，1.5平方公里的市區(qū)內(nèi)只有五條主要馬路，橋涵簡陋，沒有防洪設(shè)施，排水管道全是明渠，淤塞不暢，蚊蟲繁衍，臭氣熏天，市區(qū)標(biāo)志性的建筑是五層樓和?？阽姌?。南部的三亞市當(dāng)時(shí)只是崖縣的一個(gè)小鎮(zhèn)，僅有1條街道，市容破舊不堪。海南中部的通什市位于五指山腳下，原是荒山野嶺，交通極為不便。其他縣城更是一片破舊、衰敗的景象。解放后，在黨和人民政府的大力支持下，海南人民經(jīng)過艱苦創(chuàng)業(yè)，城鄉(xiāng)建設(shè)今非昔比，日新月異。尤其是在1988年海南建省后，海南城鄉(xiāng)建設(shè)更是取得前所未有的成就，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不斷完善。海南建省辦大特區(qū)后，省政府和省建設(shè)廳按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，至1994年底，全省城市、縣城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃已全部編制完成，編制規(guī)劃的土地面積已達(dá)5276平方公里。與此同時(shí)，各市縣還編制了部分分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。至2007年底，已經(jīng)制訂的《海南城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》、《海南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》已開始實(shí)施，《海南省社會(huì)主義新農(nóng)村總體規(guī)劃》也基本完成。其中，《海南城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》和《海南省社會(huì)主義新農(nóng)村總體規(guī)劃》是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系的創(chuàng)新成果，對(duì)指導(dǎo)我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。18個(gè)市縣以及洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城市總體規(guī)劃都已完成新一輪的修編工作，23個(gè)省級(jí)重點(diǎn)景區(qū)、沿海重點(diǎn)區(qū)域中已有21個(gè)已經(jīng)完成或正在開展總體規(guī)劃編制工作。同時(shí)，還組織編制了《?？谑袣v史文化名城保護(hù)》等一批歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃。現(xiàn)已形成由海南城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市縣總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃、各重要開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)旅游景區(qū)規(guī)劃、小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及歷史文化名城名鎮(zhèn)名村規(guī)劃組成的較為完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，基本實(shí)施了規(guī)劃對(duì)全省城鄉(xiāng)空間全覆蓋，為全面建設(shè)海南城鄉(xiāng)指出了明確的方向。
二、健全規(guī)劃法規(guī)，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。在不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的基礎(chǔ)上，我省不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法制化、程序化、規(guī)范化建設(shè)。1994年12月，海南省第一屆人大常務(wù)委員會(huì)通過了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市規(guī)劃條例》;2003年，省政府批準(zhǔn)成立了省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，衛(wèi)留成省長親自擔(dān)任主任，負(fù)責(zé)對(duì)全省城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的重大規(guī)劃問題進(jìn)行審議、協(xié)調(diào)。近年來，省政府相繼出臺(tái)了《海南省加強(qiáng)城市規(guī)劃管理的若干規(guī)定》、《海財(cái)省改善城鎮(zhèn)環(huán)境、嚴(yán)格控制建筑密度和容積率的若干規(guī)定》等一批規(guī)劃管理規(guī)章，從管理責(zé)任、程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，控制指標(biāo)等方面對(duì)全省的規(guī)劃建設(shè)工作提出了具體要求。2005年，省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)印發(fā)了《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作行政規(guī)程》，規(guī)范了各類規(guī)劃編制審批、建設(shè)項(xiàng)目審批以及管理的程序，并通過積極開展規(guī)劃執(zhí)法檢查、效能監(jiān)察以及規(guī)劃督察員督察，有效遏制了違法違規(guī)建設(shè)行為，充分發(fā)揮了城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)海南社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)建設(shè)的引導(dǎo)和調(diào)控作用，促進(jìn)了海南城鄉(xiāng)建設(shè)的健康發(fā)展。
三、城鎮(zhèn)建設(shè)不斷發(fā)展。海南建省后，城鎮(zhèn)建設(shè)工作緊緊圍繞著省委、省政府確定的城市化發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
(一)城鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展。建省前，海南有2個(gè)省轄地級(jí)市，1個(gè)縣級(jí)市。從1952年至1989年前的37年間，城市建設(shè)投資金額為2.78億元，城市建設(shè)速度和規(guī)模遠(yuǎn)落后于國內(nèi)其他城市。建省后的20年來，有關(guān)部門對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)累計(jì)投資達(dá)274.4億元，是前37年投資總量的99倍。尤其是從2003年至2007年五年之間，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資額平均每年完成27.5億元，年平均遞增27% 。全省城市新建或改建了一批道路、橋梁和路燈等市政工程設(shè)施，如?？谑兰o(jì)大橋、濱海立交橋等。到2006年底，全省城市道路總長達(dá)到1502公里，道路面積達(dá)到2076萬平方米，人均道路面積達(dá)到12.91平方米。城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)不斷發(fā)展，垃圾處理能力達(dá)到1600噸/日，年處理能力達(dá)106.1萬噸;垃圾無害化處理率達(dá)50.30%;城鎮(zhèn)公園達(dá)45座，綠化覆蓋率達(dá)33%;綠地率達(dá)27.5%。城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。?？谑?、三亞市先后被國家建設(shè)部評(píng)為“國家園林城市”;儋州市和五指山市榮獲“全國園林綠化先進(jìn)城市”。三亞市、?？谑邢群髽s獲國內(nèi)城市建設(shè)最高獎(jiǎng)“中國人居環(huán)境獎(jiǎng)”，三亞南山文化旅游區(qū)獲得了“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。海南省已成為國內(nèi)外聞名暇爾的生態(tài)省、旅游省。
(二)小城鎮(zhèn)建設(shè)有很大發(fā)展。建省前，海南有190個(gè)建制鎮(zhèn)，117個(gè)小墟鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)基本建設(shè)雖然有了一定的成效，但仍落后于其他省份。從2000年開始，海南省政府決定實(shí)施百鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃，即集中力量抓100個(gè)建制鎮(zhèn)建設(shè)，突出抓26個(gè)示范鎮(zhèn)的建設(shè)。近幾年來，海南省政府每年安排約1500萬元，補(bǔ)助小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各市縣也積極配套資金進(jìn)行建設(shè)。近幾年，村鎮(zhèn)建設(shè)完成固定投資65億元，尤其是加大了基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)投資。通過危舊房屋拆除和改造、種花植草、安裝路燈、修建排污溝、修建道路等“綠化、美化、亮化、硬化、凈化”工程，許多小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)范圍擴(kuò)大，品位提高，實(shí)力增強(qiáng)，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中促進(jìn)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)形成鮮明的產(chǎn)業(yè)特色，產(chǎn)生積極的幅射帶動(dòng)作用。在實(shí)施百鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃過程中，建成了一批中心示范鎮(zhèn)，其中包括博鰲鎮(zhèn)、田獨(dú)鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)、東郊鎮(zhèn)、調(diào)樓鎮(zhèn)、白馬井鎮(zhèn)、和樂鎮(zhèn)、大致坡鎮(zhèn)、崖城鎮(zhèn)、新村鎮(zhèn)、英州鎮(zhèn)等，這些小城鎮(zhèn)不僅基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，而且初步形成了特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，拓寬了農(nóng)民就業(yè)渠道，改善了居民的生活條件。
為了解決小城鎮(zhèn)發(fā)展中亟待解決的土地管理和使用、居民飲用水、環(huán)境衛(wèi)生等問題，省政府派出有關(guān)部門對(duì)近40個(gè)小城鎮(zhèn)進(jìn)行專題調(diào)查研究，針對(duì)性地采取有效措施解決了小城鎮(zhèn)存在的實(shí)際問題，為這些小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。為進(jìn)一步提高全省小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理人員的業(yè)務(wù)水平，省建設(shè)廳舉辦了一期全省小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理培訓(xùn)班，培養(yǎng)了一批小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的骨干，有力地促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的健康發(fā)展。據(jù)省建設(shè)廳設(shè)計(jì)，2006年全省城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成績。村鎮(zhèn)道路總長達(dá)到2197公里，橋梁156座，安裝路燈23556盞，鋪設(shè)排水管道859公里，村鎮(zhèn)綠化面積4151.6萬平方米。共有163個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起供水設(shè)施，有水廠109個(gè)，供水管道2131公里，年供水量為1915.59萬噸，小城鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到70.4% 。全省城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)也取得新進(jìn)展，新建成一批教育、文化、衛(wèi)生、娛樂、科普設(shè)施，較大地提高了群眾生活的質(zhì)量。
四、大力抓好社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。在不斷加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，省政府也大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體工作。省建設(shè)廳組織有關(guān)部門主要進(jìn)行了以下的工作。
(一)啟動(dòng)海南省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃編制，目前已完成規(guī)劃大綱的編制。同時(shí)，還組織指導(dǎo)編制農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃，開展村容村貌整治和建設(shè)管理。
(二)指導(dǎo)村鎮(zhèn)居民建設(shè)特色民居，幫助農(nóng)民建設(shè)經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、環(huán)保、節(jié)能的新型住宅。2005年下半年，省建設(shè)廳組織編印新農(nóng)村民居建筑設(shè)計(jì)圖冊(cè)，免費(fèi)發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)指導(dǎo)農(nóng)民建房。這些設(shè)計(jì)方案功能合理，符合農(nóng)民傳統(tǒng)建筑風(fēng)格、生活習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)水平、抗震防風(fēng)，對(duì)村鎮(zhèn)自建房屋具有普遍的指導(dǎo)作用。
(三)組織編印海南省農(nóng)村村級(jí)組織活動(dòng)場所建筑設(shè)計(jì)方案，匯編成圖集發(fā)給農(nóng)村地區(qū)供參考使用。
(四)開展新農(nóng)村建筑工匠技能培訓(xùn)工作，省建設(shè)廳聯(lián)合有關(guān)部門開展建筑設(shè)計(jì)施工隊(duì)技術(shù)下鄉(xiāng)活動(dòng)。對(duì)全省100個(gè)文明生態(tài)村干部進(jìn)行專題培訓(xùn)，還分批向鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、鄉(xiāng)村泥瓦匠和有意向建房的農(nóng)民宣講建筑設(shè)施圖冊(cè)，讓農(nóng)民花同樣的錢，建成美觀、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的好房子。
為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，我省有關(guān)部門根據(jù)建設(shè)部全國村莊整治工作會(huì)議精神，配合創(chuàng)建文明生態(tài)村活動(dòng)，部署開展全省村莊整治工作。在?？谑写笾缕旅雷彘_展村莊整治規(guī)劃編制試點(diǎn)，為村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村莊建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)，探索社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新思路。到2005年底，全省創(chuàng)建文明生態(tài)村5300多個(gè)，這些村莊衛(wèi)生設(shè)施齊全、道路整潔，植樹種草，環(huán)境優(yōu)美。一批符合農(nóng)民生產(chǎn)、生活需要的生態(tài)住宅相繼建成，有的地方逐步向公寓式住宅發(fā)展，使農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大的變化。