近日，在美國“芯片法案”實施兩周年之際，美國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會（SIA）發(fā)布報告稱，美國芯片項目（CPO）辦公室已向15家企業(yè)提供308.76億美元的補貼和258億美元的貸款，涉及15個州的23個項目。SIA預(yù)計，這些項目未來20年內(nèi)的總投資額將超過3500億美元，其中絕大部分會趕在2030年前進行投資，未來幾個月還會公布數(shù)十個補貼項目。

自己補貼就是“重點產(chǎn)業(yè)投資”，他國補貼就是“不公平競爭”，美國產(chǎn)業(yè)政策“雙標”由來已久。20世紀80年代，日本半導(dǎo)體一度占全球市場份額的半壁江山，威脅到美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)地位。于是，美國自1985年起對日本半導(dǎo)體開展反傾銷調(diào)查，對日本半導(dǎo)體、計算機等實施100%反傾銷關(guān)稅，將東芝等企業(yè)納入制裁名單，同時大力扶持本土企業(yè)。進入21世紀，美國與歐盟間圍繞航空補貼的爭端持續(xù)了17年，直到2021年才簽署“休戰(zhàn)協(xié)議”。還有與印度的鋼鐵、紡織業(yè)，加拿大的木材，巴西的糖業(yè)和棉花等產(chǎn)業(yè)間的補貼爭端，不勝枚舉。

為了維護自身科技領(lǐng)先地位，美國對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的補貼日益公開化和系統(tǒng)化。2022年8月9日，美國總統(tǒng)拜登正式簽署《芯片與科學(xué)法案》（簡稱“芯片法案”），計劃為美國半導(dǎo)體的研究和生產(chǎn)提供約527億美元的政府補貼，并給予投資半導(dǎo)體先進制造設(shè)施的納稅人總投資額25%的稅收抵免。該法案還授權(quán)撥款約2000億美元用于促進未來10年美國人工智能、量子計算等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。除此之外，“芯片法案”還納入了所謂的“護欄條款”，要求獲得補貼的主體與美國商務(wù)部簽訂為期十年的協(xié)議，不得在“受關(guān)注的國家”進行涉及實質(zhì)性擴張半導(dǎo)體產(chǎn)能的重大交易。

“芯片法案”生效后，美國政府以實施這一法案為工作重心，落地了一批項目，毫不避諱其在產(chǎn)業(yè)補貼上謀求“獨霸”的戰(zhàn)略目標。2023年2月，美國商務(wù)部長雷蒙多在喬治城大學(xué)發(fā)表了題為“‘芯片法案’與美國技術(shù)領(lǐng)先地位的長期愿景”的演講，指出要確保在“芯片法案”結(jié)束時，美國成為“世界上唯一一個每一家有能力生產(chǎn)尖端芯片的企業(yè)都設(shè)有重要研發(fā)基地和批量制造業(yè)務(wù)的國家”。今年2月，雷蒙多在英特爾公司舉辦的首次晶圓代工活動上發(fā)表視頻講話稱，“芯片法案”仍不足以讓美國重獲半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的領(lǐng)導(dǎo)地位，因此美國需要制定第二部“芯片法案”（CHIPS Two），進一步加大對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持，以確保美國能夠引領(lǐng)世界。

錢是花出去了，但“芯片法案”的進展卻不盡如人意。無論是臺積電，還是英特爾、美光，CPO辦公室的目標都是讓他們在美國建廠，形成芯片制造和封裝集群。僅這第一道難關(guān)就已讓他們焦頭爛額。一方面，在美建廠需要確保高水平勞動力。據(jù)麥肯錫預(yù)計，未來5年美國半導(dǎo)體行業(yè)工程師缺口將達到5.9萬至7.7萬人。臨時調(diào)去美國的工作人員也面臨文化隔閡、水土不服等問題，工廠遲遲難以開工。另一方面，建廠進程也受到土地、環(huán)保、資金鏈等多方面因素影響。美光的4個計劃投產(chǎn)項目CPO只支持了其中兩個，還都因存在環(huán)境問題而進展緩慢。英特爾則是因財報表現(xiàn)不佳、大量裁員而股價暴跌，給建廠大計蒙上了一層陰影。

而另一邊，“芯片法案”已對國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境造成了嚴重損害。美國邁阿密大學(xué)與加拿大蒙特利爾高等商學(xué)院的一項聯(lián)合研究指出，美國“芯片法案”是奉行技術(shù)民族主義的縮影，與美國倡導(dǎo)開放和基于規(guī)則的多邊體系的傳統(tǒng)自由政策立場背道而馳，顯示出美國已從以市場為導(dǎo)向的自由主義轉(zhuǎn)向以干預(yù)為導(dǎo)向的技術(shù)民族主義。從結(jié)果上看，“芯片法案”對補貼、出口管制和投資審查的依賴表明，美國已背離了自由貿(mào)易和以市場為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)政策。同時，“芯片法案”引入“護欄條款”帶有明確的地緣政治和地緣經(jīng)濟目的，推動了全球價值鏈的武器化。

美國在實施芯片補貼政策與出口管制措施的同時，還以維護所謂 “公平貿(mào)易”為名，指責(zé)他國尤其是發(fā)展中國家利用產(chǎn)業(yè)政策支持和發(fā)展本國經(jīng)濟，將美國產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“冷戰(zhàn)思維”和“霸凌”行徑暴露無遺。從長期看，這種在產(chǎn)業(yè)政策上公然“雙標”，以歧視性手段強行改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)格局與市場分工的行徑，既難對其壯大尖端制造業(yè)有實質(zhì)性幫助，又對全球多邊貿(mào)易體制構(gòu)成嚴重挑戰(zhàn)，是對全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全的重大威脅，增加全球經(jīng)濟的不穩(wěn)定因素。這種損人不利己的行為終將反噬其自身，錯過與世界攜手共進、共建更加穩(wěn)定高效的全球高科技產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的良機。（作者是中國社會科學(xué)院中國式現(xiàn)代化研究院研究員）