近日，美國國務(wù)卿布林肯、防長(zhǎng)奧斯汀與到訪的澳大利亞外長(zhǎng)黃英賢、澳副總理兼防長(zhǎng)馬爾斯舉行部長(zhǎng)級(jí)“2+2”會(huì)談。會(huì)后發(fā)表的聯(lián)合聲明宣稱，兩國將加強(qiáng)防務(wù)合作，包括支持澳大利亞軍事基地建設(shè)升級(jí)、增加美軍在澳部署。

實(shí)際上，關(guān)于美方支持澳大利亞軍事基地建設(shè)升級(jí)，此前就引起外界注意。今年6月，美國海軍發(fā)布了一份關(guān)于印度洋—太平洋地區(qū)各種基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的招標(biāo)書，其中澳大利亞在印度洋上的海外領(lǐng)地科科斯群島，與菲律賓、東帝汶和巴布亞新幾內(nèi)亞一起被美國列入“太平洋威懾倡議”的預(yù)期建設(shè)項(xiàng)目名單。而該倡議的目的，就是為了加強(qiáng)美國在印度洋和太平洋的力量態(tài)勢(shì)和基礎(chǔ)設(shè)施以“對(duì)抗中國”。

科科斯群島面積總計(jì)14.2平方公里，其中僅有西島和霍姆島有人居住，總?cè)丝诩s600余人。該群島生態(tài)環(huán)境脆弱、承載力有限，與澳大利亞本土距離過遠(yuǎn)，位于澳西部城市珀斯西南方向約3000公里處，并不適合建設(shè)大型基地，最多能夠建設(shè)一個(gè)監(jiān)視站點(diǎn)。

在歷史上的各大國軍事競(jìng)爭(zhēng)和戰(zhàn)略博弈中，該群島完全名不見經(jīng)傳，無論是在殖民主義時(shí)期還是兩次世界大戰(zhàn)時(shí)期，從來不曾作為軍事?lián)c(diǎn)。而美軍此時(shí)拋出計(jì)劃要將其打造成一個(gè)軍事基地，足以表明美軍為執(zhí)行“對(duì)華激烈競(jìng)爭(zhēng)”，已經(jīng)愈發(fā)“病急亂投醫(yī)”。

該群島所謂的戰(zhàn)略意義，更多都是紙面的，或者說是“鍵盤俠”看著地圖杜撰出來的。如有分析稱，“科科斯群島鄰近馬六甲海峽、巽他海峽和龍目海峽，可以方便監(jiān)視各類船只，特別是中國的潛艇”。還分析稱，“科科斯群島比美軍位于迪戈加西亞島的綜合軍事基地更靠近馬六甲海峽，后者是中國石油運(yùn)輸?shù)难屎硪??！闭f是臨近，其實(shí)離最近的巽他海峽約有上千公里，離馬六甲海峽印度洋外緣則超2000公里。

在這些海峽的沿岸國特別是馬來西亞和印度尼西亞不愿意“選邊站”的情況下，加之海峽特殊復(fù)雜的地緣環(huán)境，美軍要監(jiān)視或封鎖中國船只的通道，理論上的地點(diǎn)就是這些海峽兩端的南海和印度洋。將美國海軍的主力廣域偵察機(jī)型如P-8A或MQ-4C部署至該群島，勉強(qiáng)能對(duì)進(jìn)出這些海峽的船只進(jìn)行監(jiān)控，但這意味著要新建大規(guī)模的場(chǎng)站及輔助設(shè)施，還要考慮到昂貴的后勤保障。而要對(duì)這些航道及其周邊海域進(jìn)行有針對(duì)性的封鎖，則需要大規(guī)模的海空兵力?？瓶扑谷簫u能提供的潛在支撐基本可以忽略不計(jì)。

但這種夸張的敘事卻能為美軍在政治上提供助力，在“中美競(jìng)爭(zhēng)加劇”的大背景下，一切有利于所謂“對(duì)抗中國”的，哪怕是理論上的可能性，都會(huì)受到五角大樓的重視。進(jìn)駐第一島鏈、第二島鏈及其周邊的關(guān)鍵島嶼，在中國周邊構(gòu)筑“立體封鎖網(wǎng)絡(luò)”，能遏制中國的“海上崛起”。正是在這種戰(zhàn)略誘惑之下，在加強(qiáng)“印太”已有基地的同時(shí)，美軍開始積極尋找新的前沿支點(diǎn)。

在大國競(jìng)爭(zhēng)和絕對(duì)安全思維的作祟下，美國在東南亞、南亞和南太推動(dòng)針對(duì)中國的競(jìng)爭(zhēng)，試圖將幾乎所有的適合島嶼打造成前沿堡壘。與美軍在日本、韓國和澳大利亞本土的現(xiàn)有軍事基地不同，盡管這些新的潛在軍事支點(diǎn)戰(zhàn)略位置看上去重要，但普遍存在基礎(chǔ)差、自給力和自持力弱的情況，要真正發(fā)揮五角大樓所希望的那類戰(zhàn)略作用，則需要大規(guī)模的持續(xù)投入。即便財(cái)大氣粗的美軍，也有些力不從心。面對(duì)天文數(shù)字的投入，“太平洋威懾倡議”的這點(diǎn)預(yù)算，最多算是前期的風(fēng)險(xiǎn)投資。

因此，雖然“勢(shì)”造得很大，美國在這些新興軍事支點(diǎn)的投資仍非常低調(diào)和謹(jǐn)慎。如美菲《強(qiáng)化防務(wù)合作協(xié)議》（EDCA）在2014年就確定了5個(gè)基地，2023年又確定了4個(gè)，但美國真正開始大規(guī)模建設(shè)的點(diǎn)并不多。這主要是出于預(yù)算和效率方面的考慮。目前，科科斯群島也只是作為“太平洋威懾倡議”的預(yù)期建設(shè)項(xiàng)目，最終能否落地或多大程度上落地存在較大的變數(shù)。

一個(gè)根本性的問題是，美軍在全球并不缺乏基地，尤其是在西太平洋地區(qū)，美軍已有的基地已經(jīng)非常多。而且，維持海外基地的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本也日益高昂，如沒有東道國的成本分擔(dān)，美軍的很多基地都已經(jīng)難以維系。而在這些預(yù)期的新基地建設(shè)中，美軍不僅得不到當(dāng)?shù)氐挠辛χС趾统杀痉謸?dān)，還需要為了基地建設(shè)向這些地區(qū)提供經(jīng)濟(jì)援助。 

美國掀起的對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和軍事競(jìng)爭(zhēng)越來越多地呈現(xiàn)為一種“成本—效率”之爭(zhēng)，即在資源相對(duì)不足的情況下，誰能更有效率地利用好資源并降低成本，誰就能在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝。在科科斯群島這樣的遠(yuǎn)洋小島上建設(shè)軍事基地，顯然違反了“成本—效率”原則。但為了“政治正確”和戰(zhàn)略上造勢(shì)，美軍在尋找新的前沿支點(diǎn)方面又樂此不疲。如此作為，即便美軍預(yù)算傲視全球，再多的軍事基地也緩解不了其戰(zhàn)略焦慮。（胡波 “南海戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)感知計(jì)劃”主任）