常青松 姚舜禹 廈門大學(xué)社會與人類學(xué)院

人口老齡化既是人口生命福祉提高與社會進(jìn)步的積極表現(xiàn)，亦是中國乃至世界必須妥善應(yīng)對的人口挑戰(zhàn)?！吧僮永淆g化”是當(dāng)前中國最基本的人口態(tài)勢，而延遲退休政策是積極應(yīng)對少子老齡化嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的重要舉措。推進(jìn)延遲退休政策既是當(dāng)代中國人口的形勢所迫，又是歷史必然。

推進(jìn)延遲退休的原因不僅涵蓋預(yù)期壽命的延長與退休年齡固化的不協(xié)調(diào)發(fā)展、過早退休的效益產(chǎn)出與培養(yǎng)人力資本投入的不均衡、退休年齡的性別差異、老年人口紅利利用不足等，更重要的還有對“少子化”帶來的“青年赤字”、老齡化帶來的子代贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重、人口結(jié)構(gòu)變動帶來的養(yǎng)老金財政壓力的擔(dān)憂。

黨的二十屆三中全會提出，按照自愿、彈性原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革。這需要厘清三個重要問題：一是為何要穩(wěn)妥有序推進(jìn)延遲退休政策？二是推進(jìn)延遲退休政策為何強(qiáng)調(diào)自愿與彈性原則？三是推進(jìn)延遲退休政策還需注意哪些問題？

延遲退休一經(jīng)提出便備受社會關(guān)注，尤其是部分青年人對延遲退休政策存在誤解，錯誤地把延遲退休理解為“一刀切”或者“少發(fā)錢”。這應(yīng)引起主管部門的高度重視，并盡早應(yīng)對。

推行延遲退休政策，必須小步慢走，漸行漸善，分階段的細(xì)致落實和有效推進(jìn)，盡量兼顧性別、年齡、健康及工種等各方面差異，堅持自愿、彈性原則。實行自愿原則，勞動者可結(jié)合自身情況與主觀意愿選擇是否延遲退休；彈性原則可為勞動者提供更多選擇，允許其在法定退休年齡前后依據(jù)一定浮動時間限度，提前或延遲退休。

早已進(jìn)入老齡化的日本推行的一些舉措，可為中國的延遲退休政策提供借鑒。日本作為老齡化最嚴(yán)重的國家之一，其彈性退休規(guī)定是最低退休年齡為60周歲，法定退休年齡為65周歲，最晚退休年齡為75周歲，每提前一年退休養(yǎng)老金減少6％，每延遲一年退休養(yǎng)老金增加8.4％。采納自愿和彈性原則，本質(zhì)就是要兼顧政策、經(jīng)濟(jì)、勞動力、個人四個方面影響退休年齡的因素。政策因素包括社會保障政策和企業(yè)年金政策；經(jīng)濟(jì)因素包括財富與資產(chǎn)、收入水平；勞動力因素包括市場分析、勞動力需求、工資率；個人因素包括年齡、性別、健康水平、職位、配偶狀況等。

自愿選擇、彈性退休，能夠充分尊重勞動者個人意愿和客觀情況，有效減少公眾對延遲退休政策的誤解，實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化利用，改善養(yǎng)老金供需困境、減輕子代贍養(yǎng)壓力，切實提高勞動者晚年的生活福祉。

目前，中國的養(yǎng)老困境是“未富先老”“未備先老”，是“少子老齡化”“長壽老齡化”及“遷移老齡化”三重因素疊加。延遲退休可以緩解中國的養(yǎng)老困境。當(dāng)然，實現(xiàn)延遲退休目標(biāo)需要多管齊下。延遲退休制度的實施，要有相應(yīng)配套制度的支持，如銜接好生育制度與退休制度、營造大齡友好就業(yè)環(huán)境等等。

中國應(yīng)積極倡導(dǎo)“成功老齡化”戰(zhàn)略。成功老齡化是解決養(yǎng)老挑戰(zhàn)的有效倡議，包括健康老齡化、積極老齡化、和諧老齡化等要義。健康老齡化是提高老年人社會參與的前提和保障，只有生理、心理及社會功能健康的老年人比例提高才能保證老年勞動者的數(shù)量和質(zhì)量，同時也可節(jié)約醫(yī)療及照料資源；積極老齡化旨在鼓勵老年社會參與，深入挖掘老年人的人力資源和余熱，緩解“青年赤字”及養(yǎng)老金空缺壓力；和諧老齡化是指在調(diào)整退休年齡時要考慮由此造成的代際沖突，要兼顧代際之間的利益，構(gòu)建和諧的代際關(guān)系及社會秩序。

此外，相關(guān)部門要做好延遲退休政策的解讀、闡釋工作，讓群眾對政策形成客觀、理性和全面的認(rèn)知，以確保穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革。

編審：蔣新宇 高霈寧 張艷玲