楊丹志 中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院博士、中國人民大學國家安全研究院高級研究員

近日，中菲就管控仁愛礁局勢進行副部長級磋商并達成“臨時協(xié)議”。菲律賓外交部7月21日發(fā)表聲明說，“臨時協(xié)議”主要涉及菲律賓向南?！暗诙旭R斯淺灘”（仁愛礁）一艘“坐灘”軍艦（馬德雷山號）運送補給問題。菲律賓外交部的聲明未透露菲中兩國達成協(xié)議的具體內(nèi)容，但稱本月早些時候菲中兩國利用雙邊磋商機制進行“坦率和建設性的討論”“雙方持續(xù)認識到降低南海緊張局勢以及通過對話和磋商管控分歧的必要性，同意該協(xié)議并不影響雙方各自在南海的立場”。

自菲律賓總統(tǒng)小馬科斯上任以來，菲律賓在南海問題上的態(tài)度日趨強硬，甚至多次主動挑起事端。2024年上半年，中菲在美濟礁周圍海域多次發(fā)生摩擦。但在6月中旬中國海警對菲律賓船只執(zhí)法之后，菲方態(tài)度似乎出現(xiàn)軟化。多位菲政要數(shù)次對外表示希望局勢降溫。

從立場強硬到同意與中方磋商，菲方姿態(tài)發(fā)生變化的原因主要有以下四點：

一是中菲近期在仁愛礁附近海域摩擦不斷且存在升級失控風險。菲方意識到事態(tài)的嚴重性，認為中菲雙方需要建立更有效的海上危機管控機制，切實有效地管控仁愛礁局勢以避免對抗升級。

實際上，中菲兩國過去已經(jīng)針對南海爭端建立了溝通渠道，但主要是在較低層級設立過緊急熱線電話。但低層級的溝通渠道不僅未能有效防止雙方對抗升級，而且目前已停止使用。中菲之間亟待建立新的更高層級的溝通渠道和互動機制。即使是臨時性的政策安排，也有助于管控中菲紛爭。

二是菲方對美國開放多個軍事基地、與美國等多國舉行聯(lián)合軍事演習，包括借聯(lián)合軍演之機在菲律賓島嶼部署美國導彈等一系列做法，都未對中國形成有效“嚇阻”。6月17日，中方在仁愛礁周圍海域的維權執(zhí)法行動，包括此前中方在南海的一系列維權行動均堅決、有力，充分表明中方在涉及中國核心利益問題上毫不妥協(xié)、敢于斗爭，并在一定程度上震懾了菲國內(nèi)部分長期在中菲間挑起事端、激化矛盾的政治勢力，迫使菲官方重新回到談判桌前。

三是菲方無法切斷與中國的密切經(jīng)濟聯(lián)系。菲律賓經(jīng)濟發(fā)展需要中國的合作及助力。2023年，菲律賓進出口總額近2000億美元，同比下降8％，但中菲貿(mào)易依然達到400億美元，同比增長2.7％。中國已經(jīng)連續(xù)8年成為菲律賓第一大貿(mào)易伙伴。同時，中國也是菲律賓最大的投資來源地之一。在東南亞，中國有其他的貿(mào)易伙伴可以選擇。但菲方要想找到中國的替代者則較為困難。與中國長期對抗并不符合菲律賓的國家利益。

2024年6月，中方在仁愛礁附近海域?qū)Ψ拼粓?zhí)法后，菲律賓國家經(jīng)濟發(fā)展局局長巴利薩坎仍然表示，應該把政治和經(jīng)濟分開，菲律賓歡迎包括中國在內(nèi)的任何國家的投資。

四是菲方或不甘心只做美國戰(zhàn)略棋盤上的棋子。美國作為菲律賓的盟友，不僅未能為南海局勢的緩和發(fā)揮建設性作用，還在“印太戰(zhàn)略”布局進程中將菲律賓推向與中國直接對抗的前沿。但在中菲多次發(fā)生摩擦后，美方對菲律賓的支持更多停留在話語層面，采取的具體行動有限。2024年6月，美菲在菲律賓呂宋島周邊舉行雙邊演習。但6月17日中方在仁愛礁附近海域?qū)Ψ拼粓?zhí)法，美國軍艦未敢采取任何支持行動。菲方對于美國能否堅決、徹底地履行盟友職責，甚至“為菲律賓而戰(zhàn)”并無足夠把握。小馬科斯政府選擇一邊倒地轉(zhuǎn)向美國，在南海問題上與中國強硬對抗，不僅限制菲律賓開展靈活外交的空間，還加劇菲律賓與中國沖突的風險。與中國重啟磋商，對菲方而言是相對務實的選擇。

據(jù)稱，中菲兩國代表于今年7月2日已經(jīng)召開中菲南海問題雙邊磋商機制第九次會議，簽署了《關于改進中菲海事溝通機制的安排》文件——建立新的溝通渠道是其中的重要內(nèi)容。中菲通過此次臨時性政策安排，已經(jīng)建立3個溝通渠道。第一個渠道是兩國元首辦公室的緊急熱線電話，由兩國領導人指定代表直接溝通；第二個渠道供兩國外交部正副部長或正副部長的指定代表使用；第三個渠道涉及海警，中菲海岸警衛(wèi)隊會先達成相應的諒解備忘錄。保持以上三個渠道暢通，將有助于中菲增強互信，減少戰(zhàn)略誤判。

值得注意的是，美國近日繼續(xù)在南海問題上高調(diào)力挺菲方所謂“維權”。甚至聲稱“馬德雷山號”也在《美菲共同防御條約》保護范圍之內(nèi)。美方還表示愿意參與對“馬德雷山號”的補給，繼續(xù)策動在南海針對中國的雙邊、少邊和多邊聯(lián)合軍演。美方這一言論實則仍然是在南海問題上“拱火，鼓動菲方繼續(xù)在南海問題上冒險。美方的介入，無疑將為南海安全形勢帶來新的不確定性。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲