于海龍 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）國際戰(zhàn)略研究院助理研究員

7月8日，日本與菲律賓正式簽署《互惠準入?yún)f(xié)定》，這將使日菲安保合作的緊密程度與制度化程度得到質(zhì)的提升，也標志著日菲安保合作已具有準聯(lián)盟屬性。日菲《互惠準入?yún)f(xié)定》是日本分別與澳大利亞、英國簽署《互惠準入?yún)f(xié)定》之后的第三份具有準聯(lián)盟性質(zhì)的安保合作文件，也是日本與亞洲國家簽署的唯一一份《互惠準入?yún)f(xié)定》。近年來，日本政府在日美聯(lián)盟合作的基礎(chǔ)上，不斷與其他國家開展具有準聯(lián)盟性質(zhì)的雙邊或小多邊安保合作。日本準聯(lián)盟合作出現(xiàn)明顯的泛化與網(wǎng)絡(luò)化趨勢，對亞太地區(qū)秩序穩(wěn)定帶來嚴重挑戰(zhàn)。

日本和平憲法第九條明確規(guī)定，應(yīng)謀求基于正義與秩序的國際和平，永遠放棄以國權(quán)發(fā)動的戰(zhàn)爭、武力威脅或行使武力作為解決國際爭端的手段，不保持陸?？哲娂捌渌麘?zhàn)爭力量。但多年來日本政府卻罔顧和平憲法的明確要求，不僅持續(xù)強化日美聯(lián)盟合作，還不斷突破“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”，利用“政府安全保障能力強化支援（OSA）”機制向菲律賓等國出口武器裝備，通過與英、澳、菲等國簽署《互惠準入?yún)f(xié)定》等安保合作文件，建立一系列準聯(lián)盟性的安保合作，破壞戰(zhàn)后國際秩序的和平與穩(wěn)定，鼓動國家間對立、對抗，不斷蠶食日本和平憲法，致使日本和平憲法名存實亡。

日菲《互惠準入?yún)f(xié)定》的簽署，是日本右傾化加劇、新民族主義思潮高漲背景下的產(chǎn)物。該文件具有鮮明的對華指向性，給亞太地區(qū)秩序的穩(wěn)定與發(fā)展帶來重大挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)為以下幾點：

一是加劇中菲兩國南海領(lǐng)土領(lǐng)海爭端，致使南海問題更趨復(fù)雜化。中菲兩國南海領(lǐng)土領(lǐng)海爭端本是中菲兩國間的雙邊事務(wù)，日本作為非當事國、南海地區(qū)域外國家，積極介入中菲南海爭端只會使南海問題更加復(fù)雜。目前，菲律賓是日本準聯(lián)盟伙伴國中唯一一個與中國存在領(lǐng)土領(lǐng)海爭端的國家。這必將助長菲律賓馬科斯政府在對華關(guān)系上的的錯誤認知，為中菲南海領(lǐng)土領(lǐng)海爭端的解決制造更多困難。

二是阻礙區(qū)域經(jīng)貿(mào)高水平合作。亞太地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化合作蓬勃發(fā)展，是全球經(jīng)濟最具活力的地區(qū)之一。中國—東盟“10＋1”、中日韓—東盟“10＋3”經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)定發(fā)展，特別是2022年1月《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效后，區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作展現(xiàn)出更大的發(fā)展前景與活力。但日本和菲律賓作為RCEP的重要成員國，不僅未致力于促進RCEP提質(zhì)升級，反而在海洋問題上不斷炒作所謂“中國威脅論”，對中國維護國家合法權(quán)益的正常行動進行毫無根據(jù)的“污名”“抹黑”。日菲《互惠準入?yún)f(xié)定》對安全議題的強調(diào)與安保合作的加深，將使相關(guān)國家的關(guān)注點和注意力進一步向安全議題轉(zhuǎn)移，或使亞太相關(guān)國家對開展互利互惠的經(jīng)貿(mào)合作保持過度警惕，甚至將經(jīng)濟問題安全化，削弱RCEP合作的效能，阻礙亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化合作。

三是增加亞太地區(qū)國家間關(guān)系滑向陣營對抗的“新冷戰(zhàn)”風(fēng)險。隨著中美戰(zhàn)略競爭的加劇，亞太地區(qū)地緣政治格局更加復(fù)雜，中美結(jié)構(gòu)性矛盾與中日結(jié)構(gòu)性矛盾交互疊加，東海問題、南海問題、臺海問題呈現(xiàn)出“聯(lián)動”趨勢。日本作為亞太地區(qū)重要國家，與菲律賓進行雙邊或多邊聯(lián)合軍演，對菲律賓進行安保援助，在南海問題上慫恿菲律賓采取對華強硬立場，為菲律賓的錯誤行為站臺。如今，日本又在日美聯(lián)盟與美菲聯(lián)盟基礎(chǔ)上，與菲律賓簽訂具有準聯(lián)盟屬性的條約，必將極大推動日美菲、日美菲澳等小多邊安全合作，嚴重增加南海地區(qū)陣營對抗風(fēng)險。

在和平赤字、安全赤字、信任赤字、治理赤字有增無減的當今國際社會，日菲兩國重啟冷戰(zhàn)色彩濃郁的聯(lián)盟性合作，給亞太地區(qū)國家間關(guān)系、地區(qū)秩序帶來嚴峻挑戰(zhàn)。正如中國外交部發(fā)言人所說的，國與國之間開展交流合作，不應(yīng)損害地區(qū)國家間的相互理解與信任，不應(yīng)破壞地區(qū)和平與穩(wěn)定，不應(yīng)針對第三方或損害第三方利益。各國應(yīng)站在人類命運共同體的高度，積極推動國家間友好合作，共同致力于構(gòu)建親誠惠容的周邊命運共同體。

編審：高霈寧 申罡 張艷玲