田鵬穎 東北大學(xué)中國(guó)式現(xiàn)代化研究院教授

近日，中共中央政治局召開會(huì)議，研究進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化問題。會(huì)議強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步全面深化改革，要緊扣推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)主題，突出改革重點(diǎn)，把牢價(jià)值取向，講求方式方法，為完成中心任務(wù)、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)增添動(dòng)力。

撫今追昔，中國(guó)共產(chǎn)黨秉承數(shù)千年變革和開放的精神氣韻。從開啟新時(shí)期到跨入新世紀(jì)，從站上新起點(diǎn)到進(jìn)入新時(shí)代，接續(xù)推進(jìn)改革開放這場(chǎng)偉大革命，繪就了壯闊恢宏的歷史畫卷，創(chuàng)造了世人驚嘆的人間奇跡。

進(jìn)一步全面深化改革，是新時(shí)代新征程上推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要舉措，其總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們要在牢牢把握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論的前提下，全面深化改革，為中國(guó)式現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

全面深化改革，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義政黨的內(nèi)在要求，符合馬克思主義主張的由無產(chǎn)階級(jí)政黨掌握國(guó)家政權(quán)、成為無產(chǎn)階級(jí)革命事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者的理論觀點(diǎn)。

一方面，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于改革各方面、全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)。習(xí)近平總書記指出：“改革開放40年的實(shí)踐啟示我們：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)?！痹谥袊?guó)的不同發(fā)展階段，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)有著不同的表現(xiàn)，全面深化改革正是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)代彰顯。

另一方面，必須堅(jiān)持黨中央對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命的高度自覺，堅(jiān)持用改革精神管黨治黨，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)，把進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量。

全面深化改革，必須堅(jiān)持以人民為中心。尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，堅(jiān)持人民有所呼、改革有所應(yīng)，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。習(xí)近平總書記指出：“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子?！弊鳛閮|萬人民共同參與的偉業(yè)，其成功推進(jìn)必須建立在尊重人民群眾的創(chuàng)新精神和主動(dòng)性的基礎(chǔ)之上。只有緊密依靠人民的力量，改革才能獲得源源不斷、堅(jiān)實(shí)可靠的動(dòng)力。

從歷史縱向分析，在社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革的各個(gè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨始終依靠人民的力量，克服困難并實(shí)現(xiàn)發(fā)展。改革開放40多年的實(shí)踐證明，眾多具有深遠(yuǎn)影響的改革措施是由基層群眾自發(fā)地推動(dòng)，自下而上逐步推廣形成。廣大人民群眾不僅是改革的重要推動(dòng)者，更是在變革中開辟新局面的關(guān)鍵角色。因此，必須充分發(fā)揮人民群眾在改革中的主體作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人民群眾積極參與到全面深化改革的進(jìn)程中。

我們必須始終站穩(wěn)人民立場(chǎng)，深入了解人民的期望，尊重人民的創(chuàng)造力，匯聚人民的智慧，確保改革的每一步都是以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)，以人民的需求為導(dǎo)向，真正做到改革為了人民，改革依靠人民，讓改革成果更多更公平地惠及全體人民。要走好新時(shí)代黨的群眾路線，從人民的整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革，注重從就業(yè)、增收、入學(xué)、就醫(yī)、住房、辦事、托幼養(yǎng)老以及生命財(cái)產(chǎn)安全等老百姓急難愁盼中找準(zhǔn)改革的發(fā)力點(diǎn)和突破口，多推出一些民生所急、民心所向的改革舉措，多辦一些惠民生、暖民心、順民意的實(shí)事，使進(jìn)一步全面改革能夠讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

全面深化改革，必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持守正創(chuàng)新，改革無論怎么改，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思主義、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、堅(jiān)持人民民主專政等根本的東西絕對(duì)不能動(dòng)搖，同時(shí)要敢于創(chuàng)新，把該改的、能改的改好、改到位，看準(zhǔn)了就堅(jiān)定不移抓。”改革有破有立，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產(chǎn)生負(fù)作用。

推進(jìn)全面深化改革，既要做到“守正”，也要做到“創(chuàng)新”。唯有做到“守正”，我們方能在全面深化改革、推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的征途上保持正確航向，避免犯顛覆性的錯(cuò)誤。在推進(jìn)全面深化改革的每一步中，我們都必須堅(jiān)定不移地遵循馬克思主義的基本原理，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。必須尊重事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，對(duì)于不應(yīng)更改或當(dāng)前階段不適宜改革的事項(xiàng)，必須保持定力，不盲目改動(dòng)。同時(shí)要做到“創(chuàng)新”。唯有不斷創(chuàng)新，我們才能在推進(jìn)全面深化改革中準(zhǔn)確把握時(shí)代的方向和脈搏。在全面深化改革的征途上，我們必須敏銳洞察時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)際國(guó)內(nèi)的形勢(shì)變化，持續(xù)推動(dòng)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新。對(duì)于那些已經(jīng)過時(shí)、阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步、不適應(yīng)時(shí)代潮流的體制和機(jī)制，我們必須果斷進(jìn)行改革。

全面深化改革，必須堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度。以習(xí)近平同志為核心的黨中央為全面深化改革進(jìn)行了大量卓有成效的工作，為推進(jìn)全面深化改革從頂層設(shè)計(jì)上制定了路線。這是全面改革深化改革的重要保障。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持和發(fā)展我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，完善支持全面創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等體制機(jī)制，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、增強(qiáng)社會(huì)活力，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更好相適應(yīng)。”

直面國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的演變和發(fā)展趨勢(shì)所帶來的挑戰(zhàn)，緊跟時(shí)代問題發(fā)展變化的步伐，我們需要自上而下地進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)推進(jìn)各項(xiàng)具體制度的創(chuàng)新，創(chuàng)造性地執(zhí)行改革的各項(xiàng)舉措，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，形成合力解決問題的格局。應(yīng)緊密圍繞全面深化改革，不斷優(yōu)化和完善制度體系，以解決在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中遇到的各種問題。

錨定完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)，緊扣推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，奔著問題去、盯著問題改，堅(jiān)決破除妨礙推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機(jī)制弊端，著力破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，不斷為中國(guó)式現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動(dòng)力、提供有力制度保障。

全面深化改革，必須堅(jiān)持全面依法治國(guó)。在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度。自改革開放以來，如何充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，平衡好公有制和非公有制，解決分配層面存在的問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是我們必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。全面深化改革和全面依法治國(guó)是解決以上現(xiàn)實(shí)問題的重要抓手，要求我們必須協(xié)調(diào)推進(jìn)改革與法治。

必須堅(jiān)持依法治國(guó)。新時(shí)代，　改革已經(jīng)向更寬廣的領(lǐng)域和更深層次推進(jìn)，其難度和復(fù)雜性都是空前的。這給各級(jí)政府及廣大民眾帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)。打破利益固化的藩籬、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，需要確保收入分配制度的客觀性、公平性和公正性，確保宏觀調(diào)控的合理性，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。而要實(shí)現(xiàn)這些優(yōu)化調(diào)整，需要依靠國(guó)家法律作為堅(jiān)強(qiáng)后盾。因此，堅(jiān)持依法治國(guó)，　有助于減少全面深化改革的阻力，為全面深化改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力的法治保障。

必須做到改革和法治相統(tǒng)一，在全面深化改革中，將持續(xù)探索反復(fù)驗(yàn)證的良好經(jīng)驗(yàn)以制度化、法律化的形式固定下來，能夠進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的拓展和提升。將推進(jìn)全面深化改革中發(fā)生的消極方面和有害因素，以法律形式進(jìn)行規(guī)范、禁止或取締，進(jìn)而能以明確的法律法規(guī)規(guī)范在全面深化改革中的各項(xiàng)行為，防止借以全面深化改革進(jìn)行謀取私利的行為和犯罪活動(dòng)。

全面深化改革，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它要求我們綜合考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)兩方面的大局，準(zhǔn)確識(shí)別形勢(shì)和挑戰(zhàn)，并將這些壓力轉(zhuǎn)化為前進(jìn)的動(dòng)力，將困難轉(zhuǎn)化為發(fā)展的機(jī)遇。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革要從現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，從最緊迫的事情抓起，在解決實(shí)踐問題中深化理論創(chuàng)新、推進(jìn)制度創(chuàng)新。其他領(lǐng)域改革也要聚焦于從全局性、戰(zhàn)略性問題謀劃改革舉措，實(shí)現(xiàn)綱舉目張。因此，要準(zhǔn)確識(shí)別并解決當(dāng)前制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的核心問題。

中國(guó)式現(xiàn)代化是一個(gè)持續(xù)演進(jìn)的過程，不可能一步到位，這意味著在不同的發(fā)展階段會(huì)遇到不同的挑戰(zhàn)。目前，我們面臨著新發(fā)展格局構(gòu)建和高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問題，面臨著發(fā)展環(huán)境和民生領(lǐng)域的突出問題，面臨著維護(hù)社會(huì)公平正義的關(guān)鍵問題，面臨著如何有效預(yù)防和化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要問題，這些都是全面深化改革過程中必須解決的具體性問題，必須從根本上改革和完善體制機(jī)制，以破除利益障礙，確保改革措施精準(zhǔn)實(shí)施、一以貫之。

必須將解決利益調(diào)整中的突出問題與長(zhǎng)期制度建設(shè)相結(jié)合，將突破最緊迫的關(guān)鍵利益障礙與整體改革推進(jìn)相結(jié)合，將解決改革過程中出現(xiàn)的新問題和矛盾與體制機(jī)制的動(dòng)態(tài)調(diào)整、改革創(chuàng)新相結(jié)合。通過這些措施，為重大改革方案提供堅(jiān)實(shí)的制度保障，并逐步建立起一個(gè)系統(tǒng)完備、科學(xué)有效、持續(xù)發(fā)力的制度體系。

進(jìn)入新時(shí)代，改革形勢(shì)正面臨前所未有的變化。從全球視角來看，國(guó)際秩序正在經(jīng)歷重大調(diào)整，改革所面臨經(jīng)濟(jì)、政治、文化和軍事安全等方面的挑戰(zhàn)和問題日益顯著。從國(guó)內(nèi)情況來看，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，我們正處在一個(gè)充滿挑戰(zhàn)的轉(zhuǎn)型期、發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期、改革的深化期和矛盾的集中顯現(xiàn)期。眾多問題相互糾纏、層層疊加，形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜。我們所面臨的是一個(gè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻、任務(wù)更加艱巨的階段，是船至中流激流勇進(jìn)、人到半山路更險(xiǎn)峻的階段，是不進(jìn)則退、非進(jìn)不可的關(guān)鍵時(shí)期。我們要在實(shí)踐中勇于探索，清醒認(rèn)識(shí)到自身在當(dāng)前階段的優(yōu)勢(shì)和不足，準(zhǔn)確識(shí)別變化、科學(xué)應(yīng)對(duì)變化、主動(dòng)引領(lǐng)變化。必須堅(jiān)持改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，確保制度改革、制度執(zhí)行和制度效果三者之間的協(xié)調(diào)一致和相互促進(jìn)，通過一系列有力的改革措施和制度安排，形成一套全面推進(jìn)問題解決的“組合拳”，以應(yīng)對(duì)各領(lǐng)域和各層次的問題和挑戰(zhàn)，形成強(qiáng)大合力。

總之，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。中國(guó)之問、世界之問、人民之問、時(shí)代之問給我們提出的新考題比過去更復(fù)雜、更難解。我們必須進(jìn)一步全面深化改革，讓改革為中國(guó)式現(xiàn)代化注入新動(dòng)力。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲