章婕妤 中國國際問題研究院拉丁美洲和加勒比研究所助理研究員

當?shù)貢r間7月2日，由于內(nèi)部騷亂和武裝沖突，厄瓜多爾國內(nèi)局勢惡化，總統(tǒng)諾沃亞宣布六省一市進入為期60天的緊急狀態(tài)，這也是今年以來其第三次頒布此類法令。當前，厄瓜多爾社會治安問題趨于嚴峻，暴力行動不斷升級。目前，厄兇殺率為每10萬居民47.25人，在不到10年時間里躋身全球犯罪率最高的前十個國家，也從南美洲僅次于智利的第二安全國變成了最暴力的國家。

厄瓜多爾安全形勢之所以經(jīng)歷了如此劇烈的轉(zhuǎn)變和倒退，與國家治理能力弱化有密切關(guān)系，其中厄政局動蕩為暴力行為滋長提供可能的空間。現(xiàn)任總統(tǒng)諾沃亞是厄知名“香蕉大亨”之子，有深厚的西方教育背景，是典型的拉美精英階層。2023年10月，厄瓜多爾因爆發(fā)嚴重政治危機而提前舉行大選，政治素人諾沃亞高票當選并接替上任總統(tǒng)。

作為年僅37歲的厄政壇最年輕領(lǐng)袖，諾沃亞誓言解決安全領(lǐng)域沉疴痼疾，為此制定“鳳凰計劃”，建立專門情報部門，推動監(jiān)獄系統(tǒng)改革，引進無人機和雷達等安全輔助技術(shù)。諾沃亞還首次將境內(nèi)22個有組織犯罪集團列為恐怖組織和非國家交戰(zhàn)方。但囿于從政經(jīng)驗有限，執(zhí)政時間不長，可資利用的窗口期過于短暫，諾沃亞各項行動計劃執(zhí)行效果不佳，且時常由于資金和人員安排不到位而擱淺。除此以外，安全機構(gòu)腐敗行為日漸猖獗，出現(xiàn)犯罪組織和政府官員互相勾結(jié)的亂象，國家公共安全政策一度被既得利益集團左右。在安全局勢不斷惡化的情況下，2023年4月1日，政府仍批準了多項擴大合法槍支市場的措施。

與販毒相關(guān)的危險因素也是導致厄形勢變化至此的一大原因。厄瓜多爾處于世界四大毒品來源地的“銀三角”，擁有南美地區(qū)通往世界各地的便利港口，是國際毒品供應(yīng)的重要中轉(zhuǎn)站，被視作“通往美國和歐洲的可卡因高速公路”。政府疏于邊境管理，對領(lǐng)海領(lǐng)空的控制能力也有限，很大程度上助長了毒品泛濫。2022年，厄兇殺案和毒品查獲數(shù)量雙雙達到創(chuàng)紀錄水平。今年初，黑幫頭目毒梟“菲托”成功越獄，拉響厄新一輪暴力沖突警報。不同黑幫之間經(jīng)常為爭奪販毒路線控制權(quán)而發(fā)生對抗，甚至不惜通過血腥暴力手段與當?shù)卣胺謾?quán)”，也會借助賄賂行為與本國政界、警界和司法部門勾結(jié)。近年來，哥倫比亞和秘魯兩大可卡因生產(chǎn)出口國產(chǎn)量過剩，隨之開始轉(zhuǎn)向包括厄瓜多爾在內(nèi)的周邊國家進行“內(nèi)銷”。因此，國際上大型跨國犯罪組織與厄幫派之間建立緊密聯(lián)系，開啟所謂“商業(yè)外包”的模式，本地黑幫成為“保護傘”和分包商。為此，諾沃亞政府公開應(yīng)允厄武裝部隊在非緊急狀態(tài)下與警察共同開展禁毒行動，卻因此招致國家重返軍事化的擔憂。

后疫情時代，厄經(jīng)濟前景黯淡也成為暴力滋生的主要推手。2019年至今，厄瓜多爾經(jīng)濟經(jīng)歷嚴重衰退，失業(yè)率明顯上升，貧困率攀升至32.2％。當前，全國勞動人口正規(guī)就業(yè)率不足40％，大多數(shù)人收入低于最低工資標準。經(jīng)濟不景氣為社會不穩(wěn)定和不安全提供溫床，大規(guī)模失業(yè)則為犯罪團伙培養(yǎng)大批潛在新成員，一批失學兒童和失足青年被卷入幫派戰(zhàn)爭。目前，厄40％的監(jiān)獄人口年齡在18歲至29歲之間，大部分收押人員甚至未完成最基礎(chǔ)的正規(guī)義務(wù)教育。諾沃亞上任以來，以增加就業(yè)機會、提高教育質(zhì)量為己任出臺一些舉措，但短時間內(nèi)仍很難改變落后現(xiàn)狀。

需要補充的是，厄瓜多爾安全危機頻發(fā)的背后，也有域外勢力的干預(yù)和操縱。本世紀初，厄在經(jīng)歷嚴重經(jīng)濟危機后決定全盤美元化，此舉不亞于為非法經(jīng)濟活動大開方便之門。從2022年至2023年，美厄先后簽署與安全有關(guān)的多份合作協(xié)議，包括允許美軍駐扎在厄國境內(nèi)。美還承諾為厄軍方提供2億美元的新武器，但最后有一部分“無意”流入黑市，無形中加大了政府的管控難度。數(shù)據(jù)顯示，近三年，厄瓜多爾便繳獲了4500余件專供武裝部隊和國家警察使用的武器。

拉美是世界上最魔幻也最現(xiàn)實的大陸，其安全形勢一直備受關(guān)注，國家層面也衍生出多種對待暴力的方法。以軟化和感化為主的“墨西哥模式”，是墨西哥總統(tǒng)洛佩斯任內(nèi)推出的應(yīng)對國內(nèi)治安惡化的方式?？紤]到洛佩斯任內(nèi)犯罪率不降反增，其口號“擁抱而非子彈”始終飽受爭議。今年墨大選期間情況也未曾改觀，邊界地帶和高危地區(qū)局勢一度失控，多名候選人受到迫害。與此同時，拉美還存在另一種與之相反的極端處理模式，卻取得良好效果?！安伎藸柲Ｊ健毕碌乃_爾瓦多治安狀況顯著好轉(zhuǎn)，從“世界謀殺之都”轉(zhuǎn)變?yōu)椤袄雷畎踩珖摇薄＿@一模式的興起，凸顯地區(qū)國家在應(yīng)對民主困境、平衡安全與發(fā)展任務(wù)以及實現(xiàn)良治等方面的共同難題。

但以上模式均難以解決厄目前面臨的處境，無論是被證明失效的墨西哥懷柔模式，還是以暴制暴的布克爾硬漢模式，尤其是考慮到厄的國家大小和經(jīng)濟體量要遠超薩爾瓦多，且多數(shù)是有組織犯罪，而非薩街頭的小型黑社會組織，其管控難度不可同日而語。

總而言之，厄瓜多爾安全危機能否化解，在于“解藥”能否立足本國國情、能否符合人民的“美好生活”愿景。

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲