師冠男 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所

2023年下半年之后，中美關(guān)系出現(xiàn)企穩(wěn)止跌態(tài)勢(shì)。兩國在經(jīng)濟(jì)、金融、農(nóng)業(yè)、禁毒等方面的合作有所回暖。在眾多對(duì)話和合作領(lǐng)域中，中美禁毒合作取得較為亮眼、被兩國民眾認(rèn)可的成果，為近年跌宕起伏的雙邊關(guān)系注入正能量。但美國毒品濫用積重難返的根源在美國國內(nèi)，在于自身體制積弊及由此導(dǎo)致的“需求端”問題。

2023年11月，中美兩國元首在舊金山會(huì)晤中宣布恢復(fù)雙邊禁毒合作，此后，兩國禁毒合作在多個(gè)方面取得重要進(jìn)展。

機(jī)制方面，中美禁毒合作工作組的成立為合作奠定了基礎(chǔ)、提供了保障。2024年1月30日，國務(wù)委員、國家禁毒委員會(huì)主任王小洪在北京會(huì)見美國總統(tǒng)副助理、白宮國土安全事務(wù)副助理達(dá)斯卡爾率領(lǐng)的美國禁毒聯(lián)合代表團(tuán)，中美禁毒合作工作組正式啟動(dòng)。這是落實(shí)“舊金山愿景”的重要一步，有利于中美在國家層面加強(qiáng)交流合作，也是時(shí)隔4年兩國禁毒合作的一次重大進(jìn)展。上一次中美重大聯(lián)合行動(dòng)是在2019年11月，兩國執(zhí)法部門共同宣布聯(lián)手抓獲一個(gè)芬太尼走私團(tuán)伙。

交流方面，兩國在禁毒合作上溝通頻繁，展示積極合作跡象。2024年2月18日，王小洪在維也納同美國國土安全部部長馬約卡斯會(huì)晤，雙方在推進(jìn)兩國禁毒和執(zhí)法合作等方面進(jìn)行坦誠、深入、建設(shè)性溝通，這是一個(gè)月內(nèi)兩國第二次就禁毒問題進(jìn)行高級(jí)別會(huì)晤。此外，兩國毒檢技術(shù)專家也已恢復(fù)常態(tài)化技術(shù)交流，分別于2024年2月和3月舉行線上和線下兩次交流。

成果方面，雙方在物質(zhì)列管、情報(bào)交流、案件合作等領(lǐng)域取得務(wù)實(shí)進(jìn)展。近日，遼寧省公安機(jī)關(guān)對(duì)美方通報(bào)的佟某某涉毒洗錢線索開展工作，依法以涉嫌非法經(jīng)營（外匯）犯罪對(duì)其立案偵查。美國媒體稱，這是“兩國在毒品問題上的一次罕見合作”“是美中禁毒合作的又一成功案例”。

中美禁毒合作不斷取得進(jìn)展，為美國大選年下有所緊張的中美關(guān)系增添了一抹亮色，為中美關(guān)系的穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展注入更多正能量。但中方給予的全力支持，不能成為美方“甩鍋推責(zé)”的借口，美國應(yīng)為自身毒品問題負(fù)責(zé)。

首先，美國芬太尼泛濫源于美國濫用處方藥，是美國“藥物濫用潮”的延續(xù)。20世紀(jì)90年代后，“普渡制藥”等美國藥企將旗下“奧施康定”等處方藥包裝成“起效快、無害處、成癮率不到1％”的止痛藥向全美兜售，使越來越美國人染上“阿片藥癮”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997—2007年間，約20萬美國人死于阿片藥過量服用。后來，美國藥物成癮者不斷尋找更便宜、更具刺激性的阿片藥替代物，先后“盯上”了毒品海洛因和非法芬太尼。

其次，美國藥企與政客的勾連與利益交換，是美國毒品問題愈加嚴(yán)重的重要原因。在獨(dú)特的“旋轉(zhuǎn)門”效應(yīng)、“院外游說”制度作用下，美國藥企和一些政客結(jié)成牢固的利益網(wǎng)，使禁毒幾乎成為一句空洞的口號(hào)。據(jù)美國媒體統(tǒng)計(jì)，“涉毒”美國藥企擁有一支覆蓋全美、規(guī)模超千人的游說力量，為7000余個(gè)州級(jí)職位的候選人提供競選資金。在強(qiáng)大利益誘惑下，一些美國政客不想、也不愿真正解決毒品濫用問題。美國國會(huì)于2016年4月通過《確?；颊哂盟幒陀行?zhí)法法案》，大大限制了美國毒品管制局監(jiān)管大型制藥企業(yè)的能力。而代表制藥行業(yè)的政治行動(dòng)委員會(huì)向發(fā)起或共同發(fā)起該法案4個(gè)版本的20多名議員捐款至少150萬美元。

再次，美國政治極化問題不斷加重，美國兩黨將禁毒變?yōu)辄h爭武器，拖慢了禁毒進(jìn)程。美國民主、共和兩黨圍繞毒品問題各站一邊、互相攻擊，共和黨批評(píng)拜登政府的邊境政策“軟弱”“使更多外國毒品進(jìn)入美國”，民主黨則認(rèn)為是共和黨的刻意不配合使禁毒行動(dòng)愈發(fā)艱難。在激烈黨爭下，美國禁毒法案的出臺(tái)和禁毒措施的履行“步步維艱”，直至2017年美國國會(huì)才出臺(tái)首部專門針對(duì)芬太尼的法案。而據(jù)美國媒體報(bào)道，現(xiàn)階段的美國大選“使禁毒行動(dòng)幾乎停滯”。

舊中國曾深受毒品的困擾和侵害，所以新中國對(duì)毒品問題向來采取零容忍態(tài)度。中國為治毒禁毒付出了極大努力和代價(jià)，對(duì)易制毒化學(xué)品出臺(tái)了世界最嚴(yán)監(jiān)管制度，對(duì)中美禁毒合作也積極發(fā)揮關(guān)鍵性作用。中美禁毒合作不僅成果豐碩、互惠互利，更有利于全球禁毒形勢(shì)。美方應(yīng)正確對(duì)待自身問題和中美關(guān)系，摒棄錯(cuò)誤想法，重視并切實(shí)解決中方關(guān)切，以務(wù)實(shí)合作成果增進(jìn)兩國人民福祉。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲