景曉玉 中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院助理研究員

7月2日至6日，國(guó)家主席習(xí)近平出席在阿斯塔納舉行的上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第二十四次會(huì)議，并應(yīng)哈薩克斯坦共和國(guó)總統(tǒng)托卡耶夫、塔吉克斯坦共和國(guó)總統(tǒng)拉赫蒙邀請(qǐng)，對(duì)兩國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。

時(shí)隔7年，上合組織元首峰會(huì)再次在阿斯塔納召開，同時(shí)，習(xí)近平主席訪問(wèn)中亞兩國(guó)，對(duì)于變亂交織、動(dòng)蕩不安的國(guó)際和地區(qū)局勢(shì)具有重大現(xiàn)實(shí)意義，必將開啟上合組織發(fā)展的新時(shí)代，引領(lǐng)中國(guó)—中亞關(guān)系走深走實(shí)。

新時(shí)代更應(yīng)恪守和踐行“上海精神”

20世紀(jì)90年代，由于兩極格局破裂，歐亞地區(qū)的地緣政治和安全格局發(fā)生了重大變化。1996年4月，中、俄、哈、吉、塔五國(guó)元首聚會(huì)上海，共同簽署《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》，為維護(hù)亞歐大陸和平與安全作出重大貢獻(xiàn)。后來(lái)，“上海五國(guó)”機(jī)制固定下來(lái)，成為上合組織的雛形，談判中各方秉持的善意、理解與相互尊重的精神，成為以“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”的雛形。

近30年櫛風(fēng)沐雨，從成員國(guó)數(shù)量、幅員范圍、合作領(lǐng)域、合作深度等各方面，上合組織已經(jīng)發(fā)展壯大，成為獲得國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的政府間國(guó)際組織，組織框架內(nèi)設(shè)有外交、國(guó)防、安全、經(jīng)貿(mào)、文化、衛(wèi)生、教育、交通、緊急救災(zāi)、科技、農(nóng)業(yè)、司法、旅游、國(guó)家協(xié)調(diào)員等會(huì)議機(jī)制，成為安全的“穩(wěn)定錨”和發(fā)展的“加速器”，同時(shí)也是防范沖突的“安全墊”。

自2013年以來(lái)，習(xí)近平主席每一年都出席上合組織峰會(huì)并發(fā)表重要講話，每一次都會(huì)談到“上海精神”。“上海精神”是上合組織吸引力、影響力日益強(qiáng)化的最大法寶，是上合組織對(duì)解答時(shí)代之問(wèn)的重大貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，世界又一次來(lái)到了“十字路口”。烏克蘭危機(jī)下，歐亞地區(qū)正在發(fā)生全局性、漸進(jìn)式的變化，各國(guó)獨(dú)立自主、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的意愿在強(qiáng)化，地區(qū)國(guó)家間關(guān)系發(fā)生著微妙變化。從組織內(nèi)部關(guān)系看，高舉“上海精神”旗幟是增進(jìn)互信、消弭分歧的重要基礎(chǔ)，真心實(shí)意推動(dòng)本組織框架內(nèi)各領(lǐng)域合作，使成員國(guó)成為和睦相處的好鄰居、同舟共濟(jì)的好朋友、休戚與共的好伙伴，切實(shí)提升集體行動(dòng)能力。此次峰會(huì)上，隨著白俄羅斯的正式加入，上合組織成員國(guó)將達(dá)到10個(gè)；從與外部互動(dòng)看，“上海精神”是地區(qū)國(guó)家著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局，防范“新冷戰(zhàn)”和陣營(yíng)對(duì)抗的有力武器，超越了文明沖突和文明優(yōu)越，摒棄了“西方中心論”的偏頗視角，為構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系提供了務(wù)實(shí)管用的亞歐方案?！?/p>

新時(shí)代更應(yīng)充分信任和依靠上合組織

近年來(lái)，某些西方學(xué)者提出，上合組織是否正在或已經(jīng)“虛化”和“論壇化”？答案當(dāng)然是否定的。成立20余年來(lái)，上合組織結(jié)出豐碩合作成果。上合組織在打擊“三股勢(shì)力”，深化禁毒、邊防合作等領(lǐng)域深度合作，為實(shí)現(xiàn)周邊國(guó)家和平相處發(fā)揮建設(shè)性作用，尤其在非傳統(tǒng)安全合作方面，成為國(guó)際組織的典范。同時(shí)，上合組織大力深化務(wù)實(shí)合作、促進(jìn)睦鄰友好，各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略深入對(duì)接，有力推動(dòng)彼此經(jīng)濟(jì)繁榮。

上合組織的功能仍然為廣大成員國(guó)所迫切需要。當(dāng)前，歐亞地區(qū)傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全事件深度聯(lián)動(dòng)，尤其是烏克蘭危機(jī)延宕外溢，俄羅斯與西方的深度割裂給全球和歐亞地區(qū)秩序帶來(lái)巨大影響。此外，俄羅斯莫斯科近郊音樂(lè)廳恐怖襲擊、達(dá)吉斯坦共和國(guó)恐襲等惡性事件，對(duì)上合組織在維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的基礎(chǔ)上謀求共同發(fā)展提出更高要求。

應(yīng)當(dāng)看到，上合組織作為成立不滿30年的國(guó)際組織，經(jīng)歷幾次擴(kuò)員的磨合與適應(yīng)，面臨著自身發(fā)展改革的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。如何進(jìn)一步深化機(jī)制體制建設(shè)，完善會(huì)晤機(jī)制和有關(guān)機(jī)構(gòu)職能，提升運(yùn)轉(zhuǎn)效率，賦能地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展，是此次上合組織峰會(huì)考慮的課題之一。

新時(shí)代更應(yīng)妥善經(jīng)營(yíng)和維護(hù)中國(guó)—中亞關(guān)系

中亞國(guó)家是歐亞腹地中大國(guó)戰(zhàn)略利益最為復(fù)雜的地區(qū)之一，自身還面臨著獨(dú)立自主選擇發(fā)展道路、發(fā)展經(jīng)濟(jì)吸引投資、提升全球地位等多項(xiàng)重大任務(wù)。當(dāng)前，美、歐、日、韓等國(guó)家和地區(qū)對(duì)中亞國(guó)家表現(xiàn)出不同以往的特殊興趣，加強(qiáng)與中亞的接觸，紛紛與中亞國(guó)家建立起元首會(huì)晤和經(jīng)貿(mào)會(huì)晤機(jī)制。這一方面是出于烏克蘭危機(jī)下圍堵、分化中俄，占據(jù)在歐亞地區(qū)戰(zhàn)略主動(dòng)地位的目的，另一方面是利用中亞國(guó)家提振經(jīng)濟(jì)的迫切訴求，希望占有中亞的關(guān)鍵資源，尤其是中亞蘊(yùn)藏的大量稀土資源。

中亞是上合組織的核心區(qū)，中國(guó)—中亞關(guān)系是上合組織內(nèi)部十分重要的一對(duì)關(guān)系，在彼此外交布局中都占據(jù)著特殊重要地位。中國(guó)已與中亞五國(guó)共同宣布建設(shè)命運(yùn)共同體，中國(guó)—中亞機(jī)制四梁八柱已經(jīng)成功搭建。中國(guó)和中亞國(guó)家彼此堅(jiān)定支持，“鐵桿”關(guān)系體現(xiàn)在合作的方方面面，中亞國(guó)家贊同中方倡導(dǎo)的平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化等主張，愿與中方攜手落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議，共同踐行真正的多邊主義。

在元首外交的引領(lǐng)下，中哈、中塔關(guān)系展現(xiàn)出新的內(nèi)生動(dòng)力，呈現(xiàn)出更加健康積極的發(fā)展態(tài)勢(shì)。哈薩克斯坦是中亞面積最大國(guó)家和最大經(jīng)濟(jì)體，首都阿斯塔納是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”首倡之地，塔吉克斯坦是最早支持共建“一帶一路”倡議并同中國(guó)簽署共建“一帶一路”合作文件的國(guó)家，2024年還是習(xí)近平主席首次對(duì)塔進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)10周年。中國(guó)已成為哈最大貿(mào)易伙伴國(guó)。2023年，中哈貿(mào)易額達(dá)410億美元，同比增長(zhǎng)32％，汽車制造、跨境電商、新能源、文化交流、高等教育等新領(lǐng)域合作方興未艾。2023年，中塔貿(mào)易額達(dá)39.26億美元，同比增長(zhǎng)53.5％，創(chuàng)造了中塔經(jīng)貿(mào)合作歷史新紀(jì)錄，但中塔貿(mào)易總量仍有較大增長(zhǎng)空間，中方完全可以成為塔最大貿(mào)易伙伴。

上海合作組織、中國(guó)—中亞元首會(huì)晤機(jī)制是中國(guó)面向亞歐大陸的重大外交平臺(tái)和機(jī)制，元首外交對(duì)上述機(jī)制的建設(shè)起到關(guān)鍵引領(lǐng)作用，中亞國(guó)家是上述機(jī)制下合作的核心地區(qū)。百年變局下，習(xí)近平主席高瞻遠(yuǎn)矚，推動(dòng)上合組織不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，引領(lǐng)中國(guó)—中亞合作走深走實(shí)，為構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體和中國(guó)—中亞命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)更多中國(guó)力量。

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲