秦立志 中國海洋大學(xué)國際事務(wù)與公共管理學(xué)院副教授、海洋發(fā)展研究院研究員

6月25日，日本政府頒布相關(guān)政令，將位于小笠原群島父島東側(cè)的小笠原海臺海域大陸架擴大12萬平方公里。日本單方面擴大大陸架，有?！堵?lián)合國海洋法公約》。

《聯(lián)合國海洋法公約》將大陸架定義為對沿海國領(lǐng)海以外至距離基線200海里（或更遠）的海底區(qū)域的海床和底土上的自然資源擁有主權(quán)的區(qū)域。日本作為陸地資源稀缺的島國，對海洋資源的開發(fā)與擴張由來已久。2014年，日本在綜合海洋政策總部會議上，就確立了以延長大陸架為目標(biāo)的政策。小笠原群島父島東側(cè)的小笠原海臺海域已確認儲備有大量新能源生產(chǎn)所需的鈷、鎳、銅等礦藏。一旦日本將這一決議徹底落實，依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，日本將對該大陸架海底資源進行優(yōu)先探查。

從長遠來看，對這些海洋資源的開采能夠減少日本對中國經(jīng)濟的依賴。但由于開采難度大且資源轉(zhuǎn)換率不高等原因，此舉對日本短期的戰(zhàn)略效果并不明顯。而且，日本政府需要投入大量的資源來維護和開發(fā)新劃定的大陸架區(qū)域，這可能會對其財政造成巨大壓力。因此，日本此舉的地緣競爭考慮要高于純粹的資源占有動機。

日方的做法有?！堵?lián)合國海洋法公約》的規(guī)定和國際實踐。大陸架的劃定必須基于陸地自然延伸，并且不得超過從基線起算的350海里或超過2500米等深線100海里的范圍。然而，日本這一決定是否超出限制尚需法律評估?！堵?lián)合國海洋法公約》規(guī)定，任何締約國提出的外大陸架劃界案申請，都不得侵蝕國際海底區(qū)域，不能破壞人類共同繼承財產(chǎn)原則。日本此舉是尋求將其大陸架外部界限擴展到200海里邊界以外，并沒有附全面的科學(xué)文件來證明存在可歸屬于申請國的擴展大陸架，違背了《聯(lián)合國海洋法公約》第76條第8款的規(guī)定。而且日本并沒有遵循大陸架界限委員會建議對其主張進行修改，所以日本的單方面擴張決定并不具備確定性和拘束力，不會得到國際社會認可。

海洋利用國往往傾向于“海洋自由”，沿海國的訴求則更偏好“海洋鎖閉”。日本與美國、菲律賓等國一道，推進海上圈地運動，都尋求將大陸架擴展到最大可能距離，但在南海問題上則主張所謂“航行自由權(quán)”。這些國家在“海洋自由”與“海洋鎖閉”之間采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，完全以自身海上權(quán)利最大化來界定海洋劃界等利益偏好。這會導(dǎo)致相關(guān)國際規(guī)范合法性的退化，不利于維護既有海洋秩序，加劇海上領(lǐng)土爭端和海軍軍備競賽的升級。日本作為二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國，應(yīng)更加克制自身的地緣戰(zhàn)略，而非試圖以其自身定位的“正常國家”目標(biāo)進行過度擴張。

日本擴張大陸架不是孤立事件。近年來，日本參與美國的“印太戰(zhàn)略”布局、大幅提升防務(wù)預(yù)算、在涉及中國海域的相關(guān)議題進行攪局、核污水排海等一系列言行，折射了日本企圖在國家政治層面跳出戰(zhàn)后體制的束縛，采取咄咄逼人的擴張戰(zhàn)略。

隨著大國戰(zhàn)略競爭加劇、日本不斷強化海洋擴張的戰(zhàn)略及國內(nèi)保守派政治力量的不斷壯大，日本正日益成為威脅亞太地區(qū)安全的重大隱患。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲