孫健翔 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院海洋戰(zhàn)略研究所

6月17日，菲律賓違背承諾，再次派出船艇非法闖入中國南沙群島仁愛礁鄰近海域，企圖向非法“坐灘”軍艦運送物資。中國海警依照《海警機構(gòu)行政執(zhí)法程序規(guī)定》（以下簡稱《程序規(guī)定》），首次對菲船只實施“登臨檢查”，處置合理合法、專業(yè)規(guī)范，有力維護了南海主權(quán)。

此次“登臨檢查”是《程序規(guī)定》的成功實踐，體現(xiàn)中國在海洋領(lǐng)域深入推進全面依法治國戰(zhàn)略。《程序規(guī)定》為海警機構(gòu)開展行政執(zhí)法工作提供了明確的并且具有可操作性的程序性規(guī)范?！冻绦蛞?guī)定》明確，海警機構(gòu)在職責范圍內(nèi)有權(quán)對海域使用、海洋調(diào)查測量、涉外海洋科學(xué)研究等海上生產(chǎn)作業(yè)活動進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。為對海上生產(chǎn)作業(yè)活動實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查，海警機構(gòu)可以依法登臨、檢查在中國管轄海域航行、停泊、作業(yè)的船舶和海上石油作業(yè)平臺。在實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查過程中，海警機構(gòu)可以依照法律、法規(guī)的規(guī)定對有違法犯罪嫌疑的人員進行當場盤問、檢查或者繼續(xù)盤問，并可以依照法律、法規(guī)的規(guī)定采取必要措施控制受檢船舶及其人員。對拒不配合檢查的船舶和人員，也明確規(guī)定了海警機構(gòu)可以強制檢查；現(xiàn)場逃跑的，海警機構(gòu)有權(quán)采取必要措施進行攔截、緊追?？梢姡袊＞舜螌Ψ拼还苤拼胧┩耆蟹ㄓ幸?guī)可依。

《程序規(guī)定》的實施，規(guī)范了海警機構(gòu)行政執(zhí)法程序，更好地維護了海上秩序，符合國際通行做法。美國海警法明確規(guī)定：“在公海及美國享有有司法管轄權(quán)的海域，為預(yù)防、探測、禁止違反美國法律的行為，海岸警衛(wèi)隊可進行詢問、檢查、調(diào)查、搜查、查封以及逮捕。為此，委任的軍官、準尉和士官可以隨時登上任何受美國管轄或受美國法律實施的船只，向船上人員進行詢問，檢查船上的文件和證件，檢查、視察和搜查船只并使用一切必要的武力強制遵守……”

《日本海上保安廳法》同樣規(guī)定，日本海上保安廳官員有“命令出示船舶證件、臨檢船舶或詢問人員”的權(quán)利。根據(jù)不同情況，可采取“命令船舶起航、停止航行或者暫停駛航；使船舶偏離預(yù)定的航線或者移至指定地點；要求船員、旅客或其他在船人員下船，或者限制、禁止其下船”等強制措施?？梢姡雠_《程序規(guī)定》，完善海警機構(gòu)在海上執(zhí)法所需程序是國際通行做法，并不像別有用心之人所說是針對特定海域和國家。

此次“登臨檢查”揭露菲所謂“人道運補”謊言，有力震懾菲及幕后黑手。首先，中國對包括仁愛礁在內(nèi)的南沙群島及其附近海域擁有無可爭辯的主權(quán)。中國海警依據(jù)《中華人民共和國海警法》《程序規(guī)定》對非法侵入中國海域的菲非法船只采取管制措施，宣誓了中國對仁愛礁的絕對管轄權(quán)。其次，外媒稱“中國海警此次登臨檢查繳獲菲方八條槍”。菲律賓一直自稱是“人道主義運補”而非軍事行動，為何“人道主義運補”要由菲海軍特種作戰(zhàn)大隊士兵攜帶槍支進行？中國管制行動再一次揭露菲武裝挑釁、破壞南海和平的險惡用心。

最后，中國堅持同菲律賓通過談判協(xié)商，妥處涉海的矛盾分歧。但菲律賓否定“君子協(xié)定”，出爾反爾，甚至在中國《程序規(guī)定》出臺之際，策劃所謂“民間組織”召集一群“當?shù)貪O民”前往中國黃巖島周邊海域，展開為期3天的“沖闖黃巖島”行動。這一系列舉動都表明，仁愛礁所謂“摩擦”責任完全在菲，中國依法依規(guī)開展管制措施、管控海上沖突風險完全合理。

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲