郭曉兵 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院軍控研究中心主任

日前，美國國家安全委員會高級主任瓦迪在一次演講中宣稱，如果對手核武庫保持現(xiàn)有發(fā)展態(tài)勢，美國可能增加部署核彈頭數(shù)量。該表述與此前拜登政府發(fā)布的《2022年核態(tài)勢審議報(bào)告》以及美國國家安全事務(wù)助理沙利文、美國國防部長奧斯汀等高官不會針對中俄增加戰(zhàn)略核力量部署的說法明顯不同。瓦迪的新表述表明，美國正在醞釀核武器戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，核擴(kuò)軍提上日程。

拜登政府的核武器政策為何在短短一年內(nèi)就作出如此顯著的調(diào)整？

其一，美國國會戰(zhàn)略態(tài)勢委員會發(fā)布的報(bào)告發(fā)揮了重要推動作用。去年10月12日，美國國會戰(zhàn)略態(tài)勢委員會發(fā)布報(bào)告，認(rèn)為美國目前的核力量不足以應(yīng)對中俄兩個核對手的挑戰(zhàn)，建議“緊急”擴(kuò)大核力量規(guī)模，推動美核戰(zhàn)略朝著更加強(qiáng)硬的方向邁進(jìn)。

在認(rèn)定美將面臨中俄兩個勢均力敵的核對手方面，國會報(bào)告與拜登政府的《2022年核態(tài)勢評估報(bào)告》并無太大分歧。國會報(bào)告認(rèn)為，最大變量就是中國核武庫迅速擴(kuò)張，到2035年將擁有1500枚核彈頭，與《新削減戰(zhàn)略武器條約》對美俄部署核彈頭數(shù)量的限定大體相當(dāng)。

但在應(yīng)對路徑方面，國會報(bào)告與拜登政府最初的主張有所不同。在核力量規(guī)模上，《2022年核態(tài)勢審議報(bào)告》認(rèn)為美現(xiàn)有核力量基本夠用，而國會報(bào)告力主擴(kuò)軍備戰(zhàn)。拜登政府當(dāng)時開出的藥方是核力量現(xiàn)代化和一體化威懾。奧斯汀提出，核威懾不僅僅是一個數(shù)字游戲，威懾從來不僅僅是數(shù)量、武器或平臺。而國會報(bào)告則提出要增加部署彈頭數(shù)量，增加轟炸機(jī)、空射巡航導(dǎo)彈、戰(zhàn)略核潛艇和非核戰(zhàn)略力量的生產(chǎn)能力。此外，國會報(bào)告還主張?jiān)陉懟揠H彈道導(dǎo)彈上部署多彈頭，增加公路機(jī)動洲際彈道導(dǎo)彈。

在核武器使用問題上，《2022年核態(tài)勢審議報(bào)告》維持了特朗普政府時期較低的核武器使用門檻，而國會報(bào)告更進(jìn)一步鼓吹以核武器彌補(bǔ)常規(guī)力量的不足，提出如果美國及其盟伴沒有足夠的常規(guī)力量有效威懾和擊敗他國進(jìn)攻，那么就需要改變戰(zhàn)略，更多地依靠核武器來威懾或反擊他國進(jìn)攻，因此，要加強(qiáng)在歐洲和亞太的戰(zhàn)區(qū)核力量部署。

在導(dǎo)彈防御問題上，《2022年核態(tài)勢審議報(bào)告》堅(jiān)持本土導(dǎo)彈防御系統(tǒng)不針對中俄洲際彈道導(dǎo)彈攻擊，而國會報(bào)告則提出要防御中俄對美本土的“脅迫性攻擊”。所謂“脅迫性攻擊”，是指中俄對美實(shí)施有限的常規(guī)或核打擊，以阻止美插手與中俄相關(guān)的沖突。國會報(bào)告主張利用天基反導(dǎo)和激光反導(dǎo)等新技術(shù)進(jìn)行導(dǎo)彈防御，并著力研發(fā)高超聲速導(dǎo)彈攔截能力。

國會報(bào)告打著兩黨共識的旗號，在大選之年給謀求連任的拜登政府造成較大壓力。瓦迪最近發(fā)表一系列言論，放風(fēng)要調(diào)整美國核政策，并聲稱這是對國會報(bào)告的積極回應(yīng)。不難看出，此舉背后有國內(nèi)政治的考慮。為了顯示對外強(qiáng)硬姿態(tài)，未來，拜登政府或許會采納更多國會報(bào)告中的“鷹派”建議。

其二，不排除美國高官有意唱紅白臉，協(xié)同推進(jìn)美國的核戰(zhàn)略。瓦迪發(fā)表這番言論后，沙利文在回應(yīng)相關(guān)提問時表現(xiàn)微妙。瓦迪強(qiáng)調(diào)增加部署核力量的可能性，而沙利文則強(qiáng)調(diào)“尚未作出任何決定，需要耗費(fèi)數(shù)月乃至數(shù)年去作決定”。瓦迪宣稱，促使美國考慮調(diào)整核戰(zhàn)略的原因之一是美國的軍控提議未得到中國的積極回應(yīng)。而沙利文則指出，“中國與美國合作的意愿不算低，反而可以說表現(xiàn)出了更大的意愿”。同為美國國安會高官，一個揮舞大棒，一個秀胡蘿卜，均是為了維護(hù)美國核優(yōu)勢地位。

其三，美國的核三體理論炒作焦點(diǎn)在變化。之前，美國強(qiáng)調(diào)核三體世界，主要炒作中國核力量規(guī)模將在本世紀(jì)30年代與美俄大體持平，呈現(xiàn)三足鼎立的核均勢。但隨著討論的深入，美國越來越認(rèn)識到這種說法漏洞百出。美國除了部署的1550枚核彈頭之外，還有大量備用彈頭和待銷毀彈頭，總數(shù)高達(dá)5000多枚。在可預(yù)見的未來，中國不可能制造這么多核武器。除此之外，美國還囤積了483噸高濃鈾和95噸分離钚，需要時可以迅速擴(kuò)大核武庫規(guī)模。

為了自圓其說，近來，美國關(guān)于核三體的炒作焦點(diǎn)開始從中美核均勢轉(zhuǎn)向中俄核協(xié)作，稱美國現(xiàn)有核力量可能不足以應(yīng)對中俄相互協(xié)調(diào)的核力量。美國甚至擔(dān)心所謂的核四體問題，即中俄朝協(xié)調(diào)運(yùn)用核力量對付美國。

瓦迪宣稱，只要美俄《新削減戰(zhàn)略武器條約》還在有效期內(nèi)，美國就遵守該條約對美國核力量的限制。雖然該條約的履約目前遇到很大困難，基本處于休克狀態(tài)，但2026年才正式到期。由于美俄關(guān)系惡化，現(xiàn)在看不到簽訂后續(xù)條約的希望。這意味著如果拜登政府繼續(xù)執(zhí)政，美國最早會在2026年出臺正式的核擴(kuò)軍方案。但如果特朗普贏得大選的話，美國核擴(kuò)軍的時間表還可能提前。

美國是全球超級核大國之一，擁有世界上最先進(jìn)的核武庫，用于核武器現(xiàn)代化的資金超過其他擁核國家核武器開支的總和。此外，美國還擁有先進(jìn)的太空、網(wǎng)絡(luò)、反導(dǎo)等非核戰(zhàn)略武器以及遍及全球的基地網(wǎng)絡(luò)和盟友體系。即便如此，美國仍不滿足，還要進(jìn)一步擴(kuò)大核武庫規(guī)模。這將加劇核武器國家之間的安全困境，沖擊全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，使這個世界變得更不安全。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲