董一凡 中國現(xiàn)代國際關系研究院歐洲研究所歐洲經(jīng)濟項目負責人

第十屆歐洲議會選舉投票當?shù)貢r間9日晚落下帷幕。歐洲議會公布的初步統(tǒng)計結果顯示，中間偏右的歐洲人民黨黨團獲得189席，保持其第一大黨團的地位。這不僅對于歐盟27國各個政黨是五年一次的大考，也是歐洲政治格局的重新劃分和洗牌。從結果來看，歐洲政治延續(xù)了過去碎片化和多元化趨勢，同時這種碎片化格局還呈現(xiàn)出新的特點，給歐洲政治走向和歐盟權力結構變化注入更多不確定性。

歐洲議會選舉每5年舉行一次，5年間，歐盟經(jīng)歷了英國脫歐、新冠疫情、烏克蘭危機等一系列突發(fā)變故，使得此次選舉無論在競選議程還是各黨派競爭與合作上，都出現(xiàn)巨大變化。從基本面看，選舉結果基本延續(xù)了近十幾年來歐洲政治“右進左退”、極端民粹勢力崛起的趨勢，但也未出現(xiàn)選前各方所預期的“極右浪潮”。右翼政黨席位普遍得以上升，但極右翼黨團并未實現(xiàn)爆發(fā)性增長，亦未能取代親歐中間黨團的第三黨團地位。傳統(tǒng)左翼力量和中間派黨團總體下行，2019年中堅力量和綠黨的崛起浪潮出現(xiàn)退去之勢。

經(jīng)過本次選舉，歐洲議會內部力量浮現(xiàn)出更多新特點：

首先，傳統(tǒng)政治力量間裂痕增大。2019年，歐洲人民黨、社會黨和復興歐洲組成“大聯(lián)盟”，即是相互妥協(xié)的結果，同時歐盟委員會主席馮德萊恩也為順應當時綠黨崛起趨勢，而不得不強化綠色政策。當前，親歐三黨團在力量整體下行趨勢下，黨團之間在經(jīng)濟、環(huán)境、外交、移民等方面政策分歧呈現(xiàn)擴大趨勢，馮德萊恩本人連任也面對更多爭議。雖然歐洲人民黨的力量有所擴大，但馮德萊恩為爭取連任支持甚至準備打破禁忌，與意大利兄弟黨等歐洲極右政黨尋求合作，而這種做法也激發(fā)了社會黨等傳統(tǒng)合作者的不滿，致使未來歐盟內部合作格局更加不明朗。

其次，極右政黨和非傳統(tǒng)政黨遭遇分化和阻擊。此次各國極右政黨及其兩大黨團雖然進一步提升力量，但其上升速度已經(jīng)慢于上次歐洲議會選舉及各國歷年大選，且因各國政治環(huán)境差異而冷熱溫差明顯，如法國國民聯(lián)盟得票率高達31.5％，增加12個席位，而波蘭的法律與公正黨、意大利聯(lián)盟黨則分別失去5個席位和14個席位。面對極右黨派崛起勢頭，各國建制力量往往通過政治和法律手段對其進行打壓，如德國對選擇黨發(fā)起輿論、法律等多方面圍攻，荷蘭工黨和綠黨組成競選聯(lián)盟，以阻止自由黨贏得頭把交椅。

其三，更多“X”因素。隨著歐盟各國傳統(tǒng)政黨和非傳統(tǒng)政黨間內部分歧均呈現(xiàn)擴大趨勢，一些在本國表現(xiàn)強勁的政黨無法組成黨團，成為新一屆議會中一支未知卻有影響力的力量。比如，被身份與民主黨團開除的德國選擇黨和被歐洲人民黨開除的匈牙利青民盟，分別是德國和匈牙利得票率第二和第一的黨派，分別獲得15個席位和11個席位。這些政黨力量目前看，難以加入任何黨團，在未來歐洲議會的運作和歐盟機構關鍵人物的競選中，將發(fā)揮較為重要但不確定的影響力。

與此同時，歐洲的政治變化特別是未來三大機構換血，對歐盟對外政策的影響也備受外界關注。事實上，歐洲議會作為歐盟的立法機構以及“民意代表”象征，其在對外政策的權限更多體現(xiàn)在對歐盟立法以及預算批準的同意權。同時，歐洲議會議員以及特別的專門委員會與母國政黨、歐盟委員會、各國政府機構、專業(yè)智庫的密切聯(lián)系，也使議會成為歐盟放大外宣外事聲音以及運行政策協(xié)商網(wǎng)絡的重要方面。

然而，歐洲議會總體上仍被政策界視作“清談館”，同時其長期保持所謂多元化以及價值觀優(yōu)先的趨向，很可能在中歐關系等歐盟重大外交政策領域發(fā)揮激進作用。雖然歐洲議會在涉華問題上很難形成具有法律約束力的動作，但放大價值觀偏見以及對華錯誤認知的舉措，往往給中歐之間理性、務實、相互尊重的相處模式帶來更多困難。而隨著歐洲議會內部極右翼政治勢力的抬頭，其內部經(jīng)濟保護主義和歐洲優(yōu)越思想可能將比以往更加強烈。

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲