王江偉 江西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授

習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地指出：“我國(guó)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主?！边@一論斷高度概括了全過(guò)程人民民主的理論內(nèi)涵，是對(duì)西方民主理論的超越，可以從關(guān)系、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容三個(gè)維度來(lái)闡釋其理論特質(zhì)。

全過(guò)程人民民主能夠科學(xué)處理民主與集中的關(guān)系，是超越傳統(tǒng)單向度模式的新型民主形態(tài)。

能否正確處理民主與集中的關(guān)系，很大程度上決定了政治系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的效率和質(zhì)量。全過(guò)程人民民主堅(jiān)持以民主集中制作為根本組織原則，能夠有效實(shí)現(xiàn)各方面關(guān)系的統(tǒng)一，展現(xiàn)出社會(huì)主義新型民主形態(tài)的優(yōu)越性。

堅(jiān)持民主集中制原則是全過(guò)程人民民主有效運(yùn)行的必要條件。只有堅(jiān)持民主集中制，才能既“做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策”，又“克服分散主義、本位主義”，既“避免發(fā)生重大失誤甚至顛覆性錯(cuò)誤”，又“避免議而不決、決而不行”。全過(guò)程人民民主堅(jiān)持民主集中的科學(xué)原則以正確、高效地處理社會(huì)政治活動(dòng)過(guò)程中的一系列復(fù)雜關(guān)系，使民主于中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)踐的各個(gè)領(lǐng)域充分運(yùn)轉(zhuǎn)。

全過(guò)程人民民主的政治實(shí)踐，充分踐行了民主集中制的邏輯。民主實(shí)踐既要充分發(fā)揚(yáng)民主，又要善于集中統(tǒng)一。以民主為基礎(chǔ)，依民主程序開展民主醞釀，進(jìn)行廣泛民主討論，是過(guò)程民主、程序民主和直接民主的重要體現(xiàn)。以集中為指導(dǎo)，充分聽取民意，進(jìn)行科學(xué)有效的決策部署和工作落實(shí)，既能破除“議而不決、決而不行”的梗阻，又能避免無(wú)效內(nèi)耗，從而提升民主效能。

全過(guò)程人民民主能夠?qū)崿F(xiàn)結(jié)構(gòu)上的全面系統(tǒng)，是超越有限民主的全面型民主形態(tài)。

人民參與政治生活的廣度和深度，標(biāo)識(shí)著民主發(fā)展的程度和高度。高度完備的人民民主體系和人民普遍的政治參與是全過(guò)程人民民主的內(nèi)在要求和發(fā)展向度。正如習(xí)近平總書記所指出的，全過(guò)程人民民主是“全鏈條、全方位、全覆蓋的民主”。這集中體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的制度向度和實(shí)踐向度的有機(jī)統(tǒng)一。

全過(guò)程人民民主具有全面系統(tǒng)的制度程序。人民代表大會(huì)制度為全過(guò)程人民民主提供了根本制度保障。人民群眾通過(guò)人民代表大會(huì)制度參與政治，從選舉權(quán)到“知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，再到“決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)”中的“人民的聲音”，體現(xiàn)出民主權(quán)利內(nèi)容的全面性。協(xié)商民主制度和基層民主制度是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度安排，能夠讓基層群眾在直接參與中感受全過(guò)程人民民主的真意。

全過(guò)程人民民主具有廣泛真實(shí)的參與實(shí)踐。人民在時(shí)間上能夠享有全鏈條的“持續(xù)參與的權(quán)利”，在空間上能夠享有全方位的政治權(quán)利和政治參與領(lǐng)域，共同構(gòu)成了全過(guò)程人民民主參與實(shí)踐的“完整性”。人民不僅能夠通過(guò)人民代表大會(huì)參與國(guó)家政權(quán)活動(dòng)，也可以通過(guò)民主民意表達(dá)、民主協(xié)商等方式實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)的政治參與。這些豐富具體的政治參與方式共同構(gòu)成了國(guó)家層面和社會(huì)層面有機(jī)聯(lián)系的雙循環(huán)民主參與體系，成為“完整的參與實(shí)踐”的重要組成部分。

全過(guò)程人民民主能夠?qū)崿F(xiàn)內(nèi)容上的高質(zhì)有效，是超越責(zé)任缺位和選秀政治的治理型民主形態(tài)。

全過(guò)程人民民主真正服務(wù)于最廣大人民根本利益、具備高質(zhì)有效的特質(zhì)，是具有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的民主。習(xí)近平總書記指出，全過(guò)程人民民主是“最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”。這道出了全過(guò)程人民民主的現(xiàn)實(shí)效能。

民主“有效性”的追求源自對(duì)人民的政治責(zé)任。中國(guó)共產(chǎn)黨人向來(lái)關(guān)注民主發(fā)展的有效性問(wèn)題，這源自于中國(guó)共產(chǎn)黨人高度的政治責(zé)任感?！叭嗣駥?duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。中國(guó)共產(chǎn)黨作為使命型政黨的自身屬性及其對(duì)人民的政治責(zé)任決定了全過(guò)程人民民主必然是高效能的治理型民主，即通過(guò)高效能的民主治理來(lái)回應(yīng)人民的需要。

能否“解決人民需要解決的問(wèn)題”是評(píng)價(jià)和衡量全過(guò)程人民民主有效性的根本標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的?！薄敖鉀Q問(wèn)題”的話語(yǔ)標(biāo)示了有效的民主不僅要有民意的表達(dá)機(jī)制，更要有民意的保障機(jī)制和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

“充分協(xié)商——凝聚共識(shí)”是保障全過(guò)程人民民主高質(zhì)有效的核心邏輯。只有進(jìn)行充分的協(xié)商，凝聚起廣泛的共識(shí)，全過(guò)程人民民主才能真正發(fā)揮作用，這個(gè)社會(huì)有機(jī)體的行動(dòng)才能靈活自如、充滿力量。開展充分協(xié)商的過(guò)程，既是“發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益”的過(guò)程，也是“統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)”的過(guò)程，二者統(tǒng)一于人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)過(guò)程之中。“充分協(xié)商——凝聚共識(shí)”的邏輯有力保障了全過(guò)程人民民主治理效能的實(shí)現(xiàn)。

綜上所述，從關(guān)系維度看，全過(guò)程人民民主能夠科學(xué)處理民主與集中的關(guān)系，是超越傳統(tǒng)單向度模式的新型民主形態(tài)；從結(jié)構(gòu)維度看，全過(guò)程人民民主能夠?qū)崿F(xiàn)結(jié)構(gòu)上的全面系統(tǒng)，是超越有限民主的全面型民主形態(tài)；從內(nèi)容維度看，全過(guò)程人民民主能夠?qū)崿F(xiàn)內(nèi)容上的高質(zhì)有效，是超越責(zé)任缺位和選秀政治的治理型民主形態(tài)。這三個(gè)方面構(gòu)成了全過(guò)程人民民主的理論優(yōu)勢(shì)及超越于西方民主理論的理論特質(zhì)。

編審：唐華

本文系研究闡釋黨的十九屆六中全會(huì)精神專項(xiàng)課題“全過(guò)程人民民主在江西的實(shí)踐探索與路徑優(yōu)化研究”（22ZXQH09）成果。