于婉瑩 山東大學(xué)韓國研究中心副主任

6月4日，韓國國務(wù)會(huì)議通過了有關(guān)中止《9?19軍事協(xié)議》（簡稱協(xié)議）全部效力的決議。同日，韓國國防部表示“韓軍將恢復(fù)在韓朝軍事分界線和西北島嶼一帶的所有軍事活動(dòng)”，韓國外交部則表示“已向美國、日本、中國、俄羅斯等國家說明了政府采取的正當(dāng)、合法措施”。

協(xié)議明確規(guī)定雙方“全面停止引發(fā)軍事緊張和沖突的海陸空所有空間的一切敵對(duì)行為”。其中，西海被稱為半島的火藥庫，是“天安艦事件”、“延坪島交火事件”等韓朝軍事沖突頻發(fā)之地，該協(xié)議在朝韓軍事分界線設(shè)定了一定的緩沖地區(qū)防止偶發(fā)沖突，自該協(xié)議生效，大幅減少了朝韓在邊境地區(qū)的摩擦和沖突。而協(xié)議失效意味著這種緩沖地帶的消失，朝韓軍事分界線一帶地?？粘霈F(xiàn)偶發(fā)性沖突的可能性大幅增加。韓國還有可能重啟對(duì)朝心理戰(zhàn)——在朝鮮邊境最前方啟動(dòng)移動(dòng)式擴(kuò)音器廣播。

尹錫悅政府上臺(tái)以來，多次強(qiáng)調(diào)朝鮮違反協(xié)議，認(rèn)為該協(xié)議內(nèi)容對(duì)韓國不利，并將協(xié)議視為韓國對(duì)朝軍事措施的絆腳石。早在2023年1月，“朝鮮無人機(jī)進(jìn)入韓領(lǐng)空事件”持續(xù)發(fā)酵，尹錫悅總統(tǒng)就曾主張“該協(xié)議事實(shí)上已經(jīng)失效”，并下達(dá)“如果朝鮮再次發(fā)起侵犯我國領(lǐng)土的挑釁，就討論中止《9?19軍事協(xié)議》效力”的指示。去年10月，韓國國防部長官申元湜也曾表示有可能廢除協(xié)議。2023年11月22日，韓國以朝鮮發(fā)射“千里馬－1”型新型運(yùn)載火箭為契機(jī)，批準(zhǔn)部分停止協(xié)議效力。朝鮮隨即作出回應(yīng)，于2023年11月23日宣布全面廢除該協(xié)議。

韓國政府近日作出中止協(xié)議全部效力的決議，其直接原因是韓國主張朝鮮近日對(duì)韓投放“垃圾氣球”和擾亂衛(wèi)星導(dǎo)航裝置電波等一系列行動(dòng)對(duì)韓國國民構(gòu)成了實(shí)際威脅，該協(xié)議阻礙了韓國軍隊(duì)的戒備態(tài)勢(shì)和“充分及時(shí)措施”。美國國防部就這一事表示，“一直在關(guān)注朝鮮最近的行動(dòng)?！泵绹鴩啦扛卑l(fā)言人薩布里納辛格當(dāng)天在新聞發(fā)布會(huì)上表示：“正在繼續(xù)與韓國、日本等地區(qū)合作伙伴進(jìn)行協(xié)商?！碑?dāng)被問及是否同意韓國政府停止該協(xié)議效力的決定時(shí)表示，“對(duì)此無可奉告”。6月5日，中國外交部例行記者會(huì)中，外交部發(fā)言人毛寧針對(duì)關(guān)于韓國全面中止協(xié)議一事表示，“反對(duì)任何加劇局勢(shì)緊張的言行，希望有關(guān)方保持冷靜克制，謹(jǐn)言慎行，為維護(hù)半島和平穩(wěn)定發(fā)揮建設(shè)性作用”。

朝鮮國防省副相稱，自5月8日至6月2日，朝鮮向韓國邊境地帶和首都圈投放攜帶15萬噸垃圾的3500多個(gè)“垃圾氣球”，目前朝鮮已宣布暫停投放“垃圾氣球”。在此之前的5月10日，韓國有民間團(tuán)體向朝鮮越境投放20個(gè)裝有批判朝鮮體制等內(nèi)容的30萬份傳單和2000個(gè)U盤的大型氣球在先，引發(fā)朝方“以牙還牙”的抗議。類似的“傳單戰(zhàn)爭”在半島已經(jīng)有70年的歷史了，朝鮮戰(zhàn)爭期間散發(fā)傳單曾是美軍心理戰(zhàn)的重要手段，據(jù)統(tǒng)計(jì)朝鮮戰(zhàn)爭期間朝韓共散發(fā)28億張傳單。20多年前開始，韓國民間團(tuán)體持續(xù)通過向朝鮮境內(nèi)投送攜帶傳單的氣球譴責(zé)朝鮮，而朝鮮也曾向氣球發(fā)射高射槍進(jìn)行回應(yīng)，曾多次引發(fā)南北邊境地區(qū)緊張。為了防止引起突發(fā)沖突，雙方?jīng)Q定2018年停止散發(fā)傳單等敵對(duì)行為。

6月5日，韓國同民主黨對(duì)韓國中止協(xié)議一事表示，“半島安全正在走向‘強(qiáng)對(duì)強(qiáng)’的對(duì)峙?！辈⒅肛?zé)尹錫悅政府2年來一直對(duì)朝的“發(fā)泄式言語炸彈”。韓國國內(nèi)也出現(xiàn)反對(duì)對(duì)朝散發(fā)傳單的聲音，韓國邊境居民走上街頭進(jìn)行示威活動(dòng)，呼吁對(duì)韓國民間組織對(duì)朝散布傳單的管制。但對(duì)于民間團(tuán)體散發(fā)傳單管制，韓國政府正陷入兩難境地。去年9月，韓國憲法裁判所就以過分限制言論自由為由對(duì)《禁止散發(fā)反朝傳單法》做出了違憲判決。韓國總理近日也表示“憲法法院做出了判斷，所以政府也很難阻止散發(fā)傳單。”當(dāng)前，韓國統(tǒng)一部當(dāng)前正與相關(guān)市民團(tuán)體溝通，但相關(guān)民間團(tuán)體態(tài)度強(qiáng)硬，“自由朝鮮運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟”聲稱，如果沒有來自朝鮮的道歉，將重新散發(fā)傳單。

根據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，韓國軍方于6月5日稱，美軍派出一架B－1B轟炸機(jī)在朝鮮半島上空飛行，系7年來首次精確制導(dǎo)武器轟炸演練。該報(bào)道稱，在朝韓緊張關(guān)系因氣球風(fēng)波不斷加劇之際，此次演習(xí)被視為向朝方展示武力。尹錫悅上臺(tái)以來，韓美同盟在軍事領(lǐng)域的合作不斷加強(qiáng)。2023年是韓美結(jié)盟70周年，韓國在建軍節(jié)一改過去低調(diào)姿態(tài)，時(shí)隔十年舉行大規(guī)模閱兵式，展示了韓國軍事打擊能力的決心。另一方面，朝鮮去年年底在勞動(dòng)黨中央委員會(huì)全體會(huì)議上將朝韓關(guān)系定性為“不再是同族關(guān)系，而是戰(zhàn)爭中的兩個(gè)交戰(zhàn)國關(guān)系”后，切斷了陸上聯(lián)系并關(guān)閉陸上聯(lián)系的各種措施。

目前，朝韓之間的“氣球風(fēng)波”暫告一段落，但韓國民間團(tuán)體“不負(fù)責(zé)任”的行為如不加管制，造成半島緊張局勢(shì)，朝韓兩國人民將是最直接的受害者?！??19軍事協(xié)議》是朝韓之間來之不易的成果，也是近幾屆韓國政府與朝鮮最重要的成果之一。5年來，朝韓關(guān)系的友好氛圍不但沒有延續(xù)和發(fā)展，反而出現(xiàn)停滯甚至倒退，強(qiáng)對(duì)強(qiáng)的局面把半島置于軍備競賽升級(jí)的危險(xiǎn)。

對(duì)于中止協(xié)議“直至恢復(fù)信任前”這一條件，韓國當(dāng)前也并沒有做出明確解釋，但尹錫悅政府上臺(tái)以來對(duì)朝的強(qiáng)硬政策短期內(nèi)很難期待有明顯改變。不過，6月5日，韓國統(tǒng)一部長官會(huì)見了來自半島周邊“四強(qiáng)”國家及歐洲的專家，就朝鮮表示，“放棄統(tǒng)一”的情況下韓國政府時(shí)隔30年重新樹立“新統(tǒng)一話語”的看法收集了國際社會(huì)意見。日后韓國是否會(huì)推出新的對(duì)朝政策或是相關(guān)“統(tǒng)一話語”，需要持續(xù)關(guān)注。

朝韓關(guān)系不能再退回原點(diǎn)，在新的成果達(dá)成之前，各方應(yīng)保持克制，珍視和守護(hù)成果，防止不斷加碼的“以牙還牙”式回?fù)粢l(fā)的心理戰(zhàn)的擴(kuò)大，停止有可能引發(fā)軍事沖突的行為，要為再次打開對(duì)話與和平之門創(chuàng)造條件。

編審：蔣新宇 蔡曉娟