文丨楊凡欣 康佳豐 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院　

當(dāng)前世界正面臨政治和經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的多重動(dòng)蕩，以信息技術(shù)引領(lǐng)的全新時(shí)代也正從中孕育而生。中國在這一新時(shí)代扮演舉足輕重的角色，同時(shí)，也將面臨更為嚴(yán)峻的全球性挑戰(zhàn)。中國特色新型智庫肩負(fù)著服務(wù)國家的科學(xué)決策和民主決策、民主建設(shè)和法治建設(shè)、治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國家的軟實(shí)力的使命和責(zé)任。在這一背景下，中國特色新型智庫如何完善功能機(jī)制，為重大的國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)做準(zhǔn)備，更好地服務(wù)國家現(xiàn)代化建設(shè)，顯得極其重要和緊迫。

一、新型智庫建設(shè)進(jìn)展情況

建設(shè)中國特色新型智庫，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足黨和國家事業(yè)全局作出的重要部署，也是全面深化改革和建設(shè)中國式現(xiàn)代化的重要舉措之一。2015年由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，以及2020年3月由中共中央宣傳部印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)工作的意見（2020—2022年）》，為中國特色新型智庫的發(fā)展提供了指引，注入新的發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)新型智庫的蓬勃發(fā)展。

結(jié)合北京、上海、南京等相關(guān)智庫機(jī)構(gòu)有關(guān)中國特色新型智庫發(fā)展的研究成果看，十年來，中國特色新型智庫建設(shè)基本達(dá)到特色鮮明、制度創(chuàng)新、定位明確、分工合理、服務(wù)大局的要求，中國特色新型智庫體系日趨形成。

1、服務(wù)大局和決策咨詢示范作用凸顯

以2015年啟動(dòng)試點(diǎn)的首批25家國家高端智庫為代表，新型智庫目前已發(fā)展至30家，貢獻(xiàn)了大批高水平智庫研究成果，為服務(wù)國家科學(xué)決策、國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化提供智力支持，發(fā)揮了作為國家戰(zhàn)略和軟實(shí)力的重要組成部分的功能作用。如在新冠疫情防控期間，國家高端智庫依托理論創(chuàng)新和深厚的研究功底，開展政策研究和咨詢服務(wù)，為打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)建言獻(xiàn)策。

2、制度安排與供需對(duì)接機(jī)制初步建立

從建設(shè)進(jìn)程看，新型智庫建設(shè)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和智庫建設(shè)方面的重要講話精神為指引，注重研究質(zhì)量、內(nèi)容和方法創(chuàng)新、原創(chuàng)思想、解決中國實(shí)際問題，初步形成了行之有效的制度安排。以服務(wù)國家戰(zhàn)略和宏觀決策為基本職能，新型智庫建立與決策部門的常態(tài)化對(duì)接機(jī)制。

3、便捷組織架構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)初成體系

綜合相關(guān)研究成果看，目前各類智庫的組織結(jié)構(gòu)和從業(yè)人員的學(xué)歷、職稱和年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)合理，研究領(lǐng)域和專業(yè)分布比較均衡，初步構(gòu)建了完備的智庫人才體系。研究也發(fā)現(xiàn)：智庫人才隊(duì)伍中以男性為主，職稱呈倒金字塔結(jié)構(gòu)，專業(yè)以經(jīng)濟(jì)學(xué)為主，超過50％的智庫人員有過工作流動(dòng)經(jīng)歷等。

4、輿論和社會(huì)影響力明顯增強(qiáng)

近些年，新型智庫在奮力反駁“中國威脅論”等惡意抹黑中國形象的國際輿論過程中逐漸成長，從以對(duì)內(nèi)提供政策建議為主，逐漸向研究傳播并舉轉(zhuǎn)型，初步構(gòu)建具有中國特色的智庫媒體傳播體系，塑造輿論和社會(huì)影響的能力逐漸提升，這一功能同時(shí)推動(dòng)智庫研究走向國際化。

5、積極搭建國際民心相通橋梁

各類智庫機(jī)構(gòu)日漸走上國際舞臺(tái)，積極參與公共外交和二軌外交活動(dòng)，踴躍發(fā)出中國聲音，引導(dǎo)國際輿論，促進(jìn)中國與世界各國的政策互通、理念傳播、民意通達(dá)和文明交流互鑒。

此外，新型智庫在培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)型人才、儲(chǔ)才育才、政策教育、第三方評(píng)估、數(shù)據(jù)儲(chǔ)備、社會(huì)監(jiān)督等諸多方面，亦逐漸拓展出新功能。

二、新型智庫發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)

盡管新型智庫如雨后春筍般涌現(xiàn)，初呈百花齊放局面，但不可否認(rèn)，新型智庫發(fā)展從個(gè)體、組織和系統(tǒng)等層面面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。從參與全球化的程度看，智庫“拳頭產(chǎn)品”還不夠多、不夠強(qiáng)；深度國際拓展、具有國際知名度和全球影響力的新型智庫還較少；智庫人才梯隊(duì)建設(shè)和儲(chǔ)才備才機(jī)制存在不穩(wěn)定性的情況，人才培養(yǎng)機(jī)制、人才評(píng)價(jià)機(jī)制、人才內(nèi)外交流機(jī)制仍然薄弱。高端智庫全國分布建設(shè)情況有待持續(xù)完善。

首先，“品牌興庫”仍有較大提升空間。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國目前的智庫數(shù)量僅次于美國，智庫機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多但實(shí)力不強(qiáng)，研究內(nèi)容碎片化，具有前瞻性、時(shí)效性、針對(duì)性、實(shí)用性的研究產(chǎn)品還不夠強(qiáng)、不夠多，與決策部門的聚合力仍待加強(qiáng)。

第二，新型智庫國際化建設(shè)仍是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。智庫已經(jīng)成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)、政治、外交、文化交流與合作的重要力量。世界上領(lǐng)先的智庫發(fā)展基本都呈現(xiàn)明顯國際化特征，國際影響力大。應(yīng)對(duì)當(dāng)前世界百年未有之大變局，中國新型智庫國際化還是一個(gè)弱項(xiàng)，關(guān)門研究多，開門研究少，需要加快推進(jìn)新型智庫走出去的國際化建設(shè)。

第三，中國式“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制尚未建立。“旋轉(zhuǎn)門”是西方智庫的顯著特色，助力智庫管理和研究人員在政府與智庫之間雙向流動(dòng)，為政府提供智力支持，為政府儲(chǔ)才、備才和輸送人才的功能。盡管該機(jī)制在西方容易受金錢政治文化的影響，涉嫌利益輸送，飽受詬病，但不可否認(rèn)，該機(jī)制在促進(jìn)智庫發(fā)展方面具有的獨(dú)特作用。在我國目前的智庫“旋轉(zhuǎn)門”建設(shè)過程中，只有政府人員到智庫工作，而智庫學(xué)者極少有進(jìn)入政府的渠道。與此同時(shí)，新型智庫的人才交流、流動(dòng)比較少。需要借鑒西方“旋轉(zhuǎn)門”經(jīng)驗(yàn)并汲取精華，建立具有中國特色的新型智庫“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制。

第四，新型智庫的治理與管理還可以允許更大的靈活性。目前，新型智庫普遍存在國際交流不足、國際影響力和話語權(quán)仍有欠缺的情況。新型智庫在國際發(fā)揮作用的能力越大，越能夠增強(qiáng)智庫從世界各地汲取專業(yè)知識(shí)的能力，同時(shí)有助于提升智庫作為國家軟實(shí)力的一部分在全球的話語權(quán)和影響力。

第五，高端智庫存在分布相對(duì)聚集的情況。我國多數(shù)智庫聚集于北京，而頂尖的30家國家高端智庫單位，大部分是政府官辦智庫，企業(yè)、地方高端智庫分布較少。實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)，走好全國發(fā)展一盤棋，仍需新型智庫的全面協(xié)調(diào)發(fā)展和均衡分布。

三、建議

如何在新一輪信息技術(shù)變革推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)全球化和塑造世界多極化進(jìn)程中，建設(shè)中國的國家形象和促進(jìn)國家軟實(shí)力發(fā)展，維護(hù)和平發(fā)展環(huán)境，服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)，仍需繼續(xù)完善新型智庫機(jī)制服務(wù)功能。

第一，支持新型高端智庫打造人文社科領(lǐng)域“全球公共品”，如“哲學(xué)社會(huì)科學(xué)國際論壇”。目前，國內(nèi)尚缺一個(gè)世界級(jí)的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域交流平臺(tái)，在全球范圍內(nèi)推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)互聯(lián)互通。中國人民大學(xué)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在校考察調(diào)研時(shí)的重要講話精神，加快建設(shè)在人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域“獨(dú)樹一幟”的世界一流大學(xué)，建構(gòu)中國自主的知識(shí)體系，建立特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)自主知識(shí)體系數(shù)字創(chuàng)新平臺(tái)“學(xué)術(shù)世界”，傳播中國學(xué)術(shù)精品、服務(wù)中國知識(shí)創(chuàng)新。建議高校及其高端智庫主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，依托并延展“學(xué)術(shù)世界”的智庫功能和國際學(xué)術(shù)交流平臺(tái)作用，搭建世界級(jí)的人文社科“全球公共品”，如“哲學(xué)社會(huì)科學(xué)國際論壇”平臺(tái)，積極推動(dòng)在全球范圍內(nèi)的人文社科前沿理論思想和實(shí)踐的國際交流和對(duì)話，助力人類文明發(fā)展與進(jìn)步。

第二，建立特色新型智庫研究人員的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制。智庫的研究課題多為政府部門委托課題，建立智庫與政府政研室之間的人員“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，拓寬智庫研究人員與政府決策部門保持聯(lián)系的渠道，有助于產(chǎn)出更具實(shí)用性、前瞻性、預(yù)判性和更能解決實(shí)際問題的智庫成果。

第三，優(yōu)化智庫人才評(píng)價(jià)機(jī)制。完善智庫人才的考核標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)辦法。堅(jiān)持把德放在人才評(píng)價(jià)的突出位置，增強(qiáng)智庫人才的社會(huì)責(zé)任感和誠信意識(shí)。在考核評(píng)價(jià)中，不以學(xué)術(shù)發(fā)表為單一量化考核標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)著重從服務(wù)決策角度考量智庫研究成果的時(shí)效性和影響力。在職稱評(píng)定和選拔任用中，增加決策咨詢報(bào)告、建言獻(xiàn)策成果等智庫成果所占的權(quán)重，切實(shí)激發(fā)智庫人才從事智庫研究的積極性。同時(shí)，優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制。高質(zhì)量的智庫成果大多是團(tuán)隊(duì)成員共同努力的結(jié)果，在人才評(píng)價(jià)中鼓勵(lì)集體成果產(chǎn)出與貢獻(xiàn)，按照參與人員的實(shí)際貢獻(xiàn)予以激勵(lì)，激發(fā)參與人員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

第四，著力于長遠(yuǎn)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持新型智庫建立國際分庫實(shí)體。世界一流的智庫不僅從事國內(nèi)公共政策研究，更需要廣泛參與全球事務(wù)，通過面對(duì)面的對(duì)話交流，從二軌外交的視角實(shí)質(zhì)性地促進(jìn)文明交流互鑒。國際化發(fā)展是新型智庫建成世界一流智庫的必由之路。