高婉瑩 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東所

5月10日，第十次聯(lián)合國(guó)大會(huì)緊急特別會(huì)議以143票贊成、9票反對(duì)、25票棄權(quán)的表決結(jié)果通過(guò)決議，認(rèn)定巴勒斯坦國(guó)符合《聯(lián)合國(guó)憲章》規(guī)定的聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)資格，應(yīng)被接納為聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)，并建議聯(lián)合國(guó)安理會(huì)重新“從有利角度”審議巴勒斯坦以會(huì)員國(guó)身份加入聯(lián)合國(guó)的申請(qǐng)。

此前，美國(guó)曾于4月18日一票否決了關(guān)于巴勒斯坦申請(qǐng)成為聯(lián)合國(guó)正式會(huì)員國(guó)的安理會(huì)決議草案。之后，聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席應(yīng)多國(guó)請(qǐng)求，召開(kāi)聯(lián)大緊急特別會(huì)議，并就上述決議草案進(jìn)行表決，最終獲壓倒性多數(shù)通過(guò)。

巴勒斯坦的漫漫“入聯(lián)”路

1947年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)巴勒斯坦分治決議，以色列隨之建國(guó)，并于1949年獲得聯(lián)合國(guó)正式成員國(guó)資格，但巴勒斯坦作為聯(lián)合國(guó)正式成員國(guó)的身份卻始終沒(méi)有得到認(rèn)可。

根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》，一國(guó)若想成為聯(lián)合國(guó)正式成員國(guó)，需跨過(guò)“三道檻”。一是向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)提交申請(qǐng)；二是獲聯(lián)合國(guó)安理會(huì)審議通過(guò)，即在安理會(huì)15個(gè)理事國(guó)中獲至少9票同意，且未遭五個(gè)常任理事國(guó)反對(duì)；三是安理會(huì)向聯(lián)大提出建議后，獲得聯(lián)大三分之二以上會(huì)員國(guó)支持。

為得到國(guó)際社會(huì)承認(rèn)，在聯(lián)合國(guó)擁有一席之地，2011年9月，巴勒斯坦總統(tǒng)致函聯(lián)合國(guó)時(shí)任秘書(shū)長(zhǎng)潘基文，申請(qǐng)成為聯(lián)合國(guó)正式成員。但由于美國(guó)反對(duì)，安理會(huì)始終無(wú)法達(dá)成共識(shí)，也未就此進(jìn)行投票。一些成員國(guó)提議先由聯(lián)大通過(guò)決議，讓巴勒斯坦成為“觀察員國(guó)”。此類(lèi)決議無(wú)須先由安理會(huì)表決通過(guò)，只需獲得聯(lián)大成員國(guó)三分之二多數(shù)同意即可。在此建議下，2012年11月，聯(lián)大以 138 票贊成、9 票反對(duì)、41 票棄權(quán)通過(guò)決議，授予巴勒斯坦“觀察員國(guó)”地位。這一身份讓巴勒斯坦打開(kāi)了參加國(guó)際組織、加入國(guó)際協(xié)議、進(jìn)入國(guó)際司法體系的通道，并能夠在國(guó)際法院起訴以色列。

今年4月在加沙戰(zhàn)火紛飛之際，巴勒斯坦時(shí)隔13年再次提出“入聯(lián)”申請(qǐng)，希望通過(guò)成為聯(lián)合國(guó)正式成員國(guó)后，與以色列進(jìn)行對(duì)等談判，但這一美好愿望卻再一次被美國(guó)攔在了“第二道檻”上。

聯(lián)大決議凸顯國(guó)際公平正義

5月10日的聯(lián)大決議雖然不代表巴勒斯坦正式“入聯(lián)”，但卻賦予了該國(guó)一些新的權(quán)利，如參與聯(lián)合國(guó)召集的國(guó)際會(huì)議；按國(guó)名字母順序在成員國(guó)中列席、發(fā)言等，并且極具象征意義。

一方面，聯(lián)大決議顯示出越來(lái)越多的國(guó)家站在巴勒斯坦一邊。新一輪巴以沖突以來(lái)，國(guó)際社會(huì)多次爆發(fā)“挺巴反以”抗議示威，指責(zé)以色列大規(guī)模軍事行動(dòng)造成巴勒斯坦無(wú)辜平民死傷。新一輪聯(lián)大決議彰顯了多國(guó)對(duì)巴勒斯坦的支持，顯示出國(guó)際社會(huì)對(duì)民族自決和公平正義的維護(hù)。正如巴勒斯坦常駐聯(lián)合國(guó)觀察員曼蘇爾所言，盡管受到以色列襲擊和破壞，但巴勒斯坦的旗幟仍將在全世界高高飄揚(yáng)，成為“所有相信自由及公正統(tǒng)治的人的象征”。

另一方面，聯(lián)大決議彰顯國(guó)際民主法治的重要價(jià)值。5月10日聯(lián)大投票中，僅有美國(guó)、以色列等9國(guó)投下反對(duì)票，凸顯了美以在國(guó)際社會(huì)中的孤立地位。聯(lián)大決議還提出應(yīng)對(duì)此前的安理會(huì)決議進(jìn)行糾偏。這表明盡管擁有一票否決權(quán)，但美國(guó)的所作所為并不符合多國(guó)期待的公平正義，美式強(qiáng)權(quán)不僅不得人心，更與國(guó)際法治精神相悖。

實(shí)現(xiàn)巴以和平需落實(shí)“兩國(guó)方案”

新一輪巴以沖突仍在持續(xù)，巴勒斯坦的自決權(quán)與建國(guó)權(quán)始終未得到應(yīng)有尊重與重視。在美國(guó)的阻撓下，巴勒斯坦長(zhǎng)期未能成為聯(lián)合國(guó)正式成員，其地位始終未能與以色列相提并論。此次聯(lián)大決議呼吁接納巴勒斯坦為正式會(huì)員國(guó)，標(biāo)志著巴勒斯坦在國(guó)際承認(rèn)的道路上又向前邁進(jìn)了一步。

然而，若想徹底結(jié)束巴以沖突，防止悲劇重演，根本出路在于落實(shí)“兩國(guó)方案”。這需要國(guó)際社會(huì)正視巴勒斯坦應(yīng)有的權(quán)利，減少“拉偏架”，共同支持和推進(jìn)巴勒斯坦獨(dú)立建國(guó)進(jìn)程，公平公正促進(jìn)巴以雙方和談，從而推動(dòng)中東實(shí)現(xiàn)持久和平。

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲