余國慶 中國社會科學(xué)院西亞非洲研究所研究員

5月10日，聯(lián)合國大會第10屆緊急特別會議以143票贊成的壓倒性優(yōu)勢通過決議，認(rèn)定巴勒斯坦符合《聯(lián)合國憲章》規(guī)定的聯(lián)合國會員國資格，應(yīng)被接納為聯(lián)合國會員國。決議據(jù)此建議安理會重新“從有利的角度”審議巴勒斯坦以會員國身份加入聯(lián)合國的申請，但是美國和以色列等9個國家對此投了反對票。

投票結(jié)束后，出現(xiàn)了戲劇性的一幕，以色列駐聯(lián)合國代表當(dāng)眾用碎紙機粉碎了《聯(lián)合國憲章》的封面。在聯(lián)合國大會上進行政治表演的國家代表不少，但敢當(dāng)眾撕毀《聯(lián)合國憲章》的僅有一個——利比亞前領(lǐng)導(dǎo)人卡扎菲。就此，以色列成為史上第二個公開撕毀聯(lián)合國憲章的國家。這一出格舉動，飽含了以色列對聯(lián)合國機制的輕蔑，也反映出以色列在巴勒斯坦“入聯(lián)”問題上的強硬立場。當(dāng)然，比“入聯(lián)”更艱難的是，巴勒斯坦“建國”之路的曲折和漫長。

充滿坎坷的巴勒斯坦“入聯(lián)”之路。雖然聯(lián)合國緊急大會5月10日通過了決議，但這離巴勒斯坦成為聯(lián)合國正式會員國的目標(biāo)還有相當(dāng)遠(yuǎn)的距離。盡管如此，該決議也進一步反映了建立獨立的巴勒斯坦國家，是國際社會形成的越來越迫切的共識。正如中國駐聯(lián)合國代表在決議表決后發(fā)言指出的那樣：獨立建國是巴勒斯坦人民的長期夙愿，正式加入聯(lián)合國是這一歷史進程中的關(guān)鍵一步。巴勒斯坦應(yīng)該享有與以色列同等的地位，巴勒斯坦人民應(yīng)該享有與以色列人民同等的權(quán)利。支持和推進巴勒斯坦獨立建國進程，為落實“兩國方案”、實現(xiàn)中東持久和平提供有力保障，是國際社會的共同責(zé)任。

事實上，在不到一個月之前的4月18日，巴勒斯坦國成為聯(lián)合國正式會員國的申請在安理會上被美國“一票否決”。聯(lián)合國在這么短的時間內(nèi)重新舉行新的緊急聯(lián)大會議討論巴勒斯坦問題，彰顯巴勒斯坦“入聯(lián)”問題的緊迫性和必要性。

以色列“選擇性”遺忘聯(lián)合國對以色列的“建國之功”。盡管以色列代表在本次聯(lián)大結(jié)束后的表演頗為荒唐，但追根溯源，以色列無視聯(lián)合國決議，堪稱是對自己國家“合法性”的“自我否定”。眾所周知，從某種程度上說，以色列就是由聯(lián)合國決議“創(chuàng)造”的國家。1947年11月，《聯(lián)合國巴勒斯坦分治決議》將當(dāng)時由英國“托管”的巴勒斯坦地區(qū)分為“猶太國”和“阿拉伯國”兩個部分，耶路撒冷市被劃定為由聯(lián)合國管理的“國際特別區(qū)”。1948年5月14日，英國宣布結(jié)束對巴勒斯坦的“委任”統(tǒng)治。第二天，當(dāng)時的猶太建國組織領(lǐng)導(dǎo)人就在特拉維夫宣布“以色列國”成立，并且在第一時間得到美國的承認(rèn)。但遺憾的是，當(dāng)時的阿拉伯國家沒有承認(rèn)“以色列國”，隨后以色列被迫卷入“獨立戰(zhàn)爭”。

歷經(jīng)幾次阿以戰(zhàn)爭，阿拉伯國家對以色列的態(tài)度已今非昔比。包括埃及、約旦、阿聯(lián)酋等少數(shù)阿拉伯國家先后承認(rèn)了以色列，并與以色列實現(xiàn)了關(guān)系正?；?。如今，以色代表在聯(lián)合國當(dāng)眾“粉碎”聯(lián)合國憲章之舉，無疑是對自身建國歷史的“選擇性”遺忘。

美以在聯(lián)合國的孤立彰顯雙方特殊戰(zhàn)略盟友關(guān)系的本質(zhì)。美國在4月18日一票否決巴勒斯坦的“入聯(lián)”申請，以及5月10日站在絕大部分聯(lián)合國成員國的對立面投下否決票，讓世界再一次見識了美國和以色列雙方特殊戰(zhàn)略盟友關(guān)系的真正含義。

首先，美國和以色列是沒有通過簽署正式同盟協(xié)議結(jié)成的特殊政治和軍事盟友。從上世紀(jì)六十年代初雙方形成特殊盟友關(guān)系以來，美國在幾乎所有聯(lián)大及安理會涉及中東和以色列相關(guān)議題的投票過程中，都站在以色列的一邊。這導(dǎo)致了以色列在相關(guān)地區(qū)問題政策上有恃無恐。

其次，美國國內(nèi)猶太人利益集團，以及猶太院外活動勢力對美國的以色列政策具有重大的影響力。在當(dāng)前的加沙沖突造成如此巨大的人道主義災(zāi)難面前，美國國內(nèi)部分政客和政治勢力仍然支持以色列在加沙展開軍事行動。盡管拜登政府目前表態(tài)“暫?！睂σ陨械能娀鸸?yīng)，但這更像是一種“障眼法”。有美國做后盾，只要以色列認(rèn)定其目標(biāo)還沒有達成，加沙的永久?；鹬箲?zhàn)就難以實現(xiàn)。

但公道自在人心。以色列一再蔑視聯(lián)合國，給美國和以色列在國際社會的道義和形象帶來了難以挽回的負(fù)面影響。巴勒斯坦追求正義和公平的建國理想，終究會有實現(xiàn)的一日。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲