朱丹 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與和戰(zhàn)略研究院研究員

黨中央、國(guó)務(wù)院于2023年2月頒布的《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）開(kāi)宗明義地提出，建設(shè)數(shù)字中國(guó)是數(shù)字時(shí)代推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要引擎，是構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的有力支撐。這一戰(zhàn)略定位凸顯了數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要性?！兑?guī)劃》還提出到2025年和2035年的發(fā)展目標(biāo)，以及“2522”整體框架。結(jié)合今年“兩會(huì)”精神，2024年將是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵之年。在數(shù)字中國(guó)建設(shè)的部署和實(shí)施過(guò)程中，抓住重點(diǎn)、統(tǒng)籌全局，是至關(guān)重要的。在整體布局和推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)中，有三個(gè)方面是必須作為重點(diǎn)著力抓緊抓好的。

一是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。《規(guī)劃》指出，要全面賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，首先就是要做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，特別是要推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、金融、教育、醫(yī)療、交通、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革的重要引擎，世界主要國(guó)家都已經(jīng)形成鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列產(chǎn)業(yè)政策，其中在一些數(shù)字技術(shù)發(fā)展比較快、比較強(qiáng)的國(guó)家，譬如美國(guó)、中國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵領(lǐng)域都取得了扎實(shí)的發(fā)展成就，在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵的軟硬件、人工智能和大數(shù)據(jù)、算法和芯片等方面都有了強(qiáng)健的積累，培育出了許多新的業(yè)態(tài)、新的模式和新的賽道。在此基礎(chǔ)上，促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化反哺產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，以制造業(yè)的數(shù)字化為核心，大力推進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、特別是制造業(yè)的深度融合，這一趨勢(shì)正在成為世界主要國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)，這也是和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展最契合的一個(gè)方向。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，2024年是實(shí)現(xiàn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)2025工作目標(biāo)的關(guān)鍵一年，要把數(shù)字技術(shù)在制造業(yè)的深度應(yīng)用作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，聚焦政策資源、技術(shù)資源、人才資源、產(chǎn)業(yè)資源，打造制造業(yè)的新質(zhì)生產(chǎn)力。在某種程度上說(shuō)，抓住了數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、特別是制造業(yè)的深度融合，就是抓住了高質(zhì)量發(fā)展的牛鼻子。

二是大力推進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值化。2023年，從中國(guó)信通院曾經(jīng)發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告（2023年）》看，2012年以來(lái)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率顯著提升，截止2022年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率為1.75，比2012年提升了0.09，數(shù)字經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率水平和同比增幅都高于整體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率。從分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率小幅上升，第二產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率十年間整體呈現(xiàn)先升后降態(tài)勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率大幅提升，這就意味著第三產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全要素成為驅(qū)動(dòng)整體數(shù)字經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)的關(guān)鍵力量，而工業(yè)制造業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率的提升反映出在企業(yè)上云階段帶來(lái)的內(nèi)部運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)銷售等方面的效率提升后，現(xiàn)在進(jìn)入了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深水區(qū)，到了數(shù)字技術(shù)和制造技術(shù)融合的關(guān)鍵階段，涉及到工業(yè)網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)軟件、制造技術(shù)、制造設(shè)備、上下游協(xié)同等等的一系列的深度數(shù)字化，數(shù)據(jù)價(jià)值如何在制造業(yè)的數(shù)字化過(guò)程中得到充分的體現(xiàn)和釋放，這是對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的挑戰(zhàn)。當(dāng)然，數(shù)據(jù)價(jià)值化涉及到數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等一系列基礎(chǔ)制度建設(shè)，特別是如何破解數(shù)據(jù)價(jià)值釋放過(guò)程中的一些難題，都需要在數(shù)字化融入到千行百業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中加以解決，更需要政府牽頭加快數(shù)據(jù)價(jià)值化基礎(chǔ)工作的進(jìn)展，進(jìn)一步加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的建設(shè)，使數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步健全，數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)、交易流通等關(guān)鍵問(wèn)題在市場(chǎng)化探索得到解決。2024年，將會(huì)成為數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)入企業(yè)財(cái)務(wù)年報(bào)的元年，圍繞數(shù)據(jù)要素的資產(chǎn)化，將逐漸形成相關(guān)的技術(shù)、服務(wù)和監(jiān)管體系。

三是著力構(gòu)建數(shù)字化生態(tài)。人類發(fā)展到了數(shù)字化時(shí)代，數(shù)字化生態(tài)建設(shè)是一個(gè)綜合性的課題，不僅包括數(shù)字化驅(qū)動(dòng)下的綠色自然生態(tài)、更重要的是人文關(guān)懷下的數(shù)字化社會(huì)生態(tài)。從數(shù)字中國(guó)建設(shè)的實(shí)際來(lái)看，有三個(gè)方面是需要引起重視的：全民數(shù)字素養(yǎng)的培養(yǎng)；全民數(shù)字化生活的構(gòu)建；全社會(huì)數(shù)字化協(xié)同的打造。從其他國(guó)家的情況看，譬如美國(guó)推出了《2023年數(shù)字公平基金會(huì)法案》，鼓勵(lì)在社區(qū)層面開(kāi)展數(shù)字化投資，在全國(guó)開(kāi)展“數(shù)字掃盲”培訓(xùn)、勞動(dòng)者數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)等，北歐國(guó)家信息通信技術(shù)基礎(chǔ)較好，普遍將“數(shù)字包容”作為重點(diǎn)關(guān)注議題，譬如挪威發(fā)布《數(shù)字貫穿生活》計(jì)劃，防止因數(shù)字技術(shù)引起的不平等現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)建立覆蓋公眾全生命周期的數(shù)字能力培養(yǎng)計(jì)劃。在亞洲，韓國(guó)也發(fā)布了《創(chuàng)建安全、包容的數(shù)字社會(huì)》，以增進(jìn)老年人、殘障人士和其他人的數(shù)字素養(yǎng)，以確保每一個(gè)人都能享受數(shù)字化帶來(lái)的福利。在2023年國(guó)家發(fā)布的《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》中，明確提出要構(gòu)建普惠便捷的數(shù)字社會(huì)，包括促進(jìn)數(shù)字公共服務(wù)普惠化、國(guó)家教育數(shù)字化、發(fā)展數(shù)字健康產(chǎn)業(yè)等。還要積極實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村行動(dòng)，讓數(shù)字生活進(jìn)入鄉(xiāng)村，以數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理。還要普及數(shù)字生活智能化，打造智慧便民生活圈、新型數(shù)字消費(fèi)業(yè)態(tài)、面向未來(lái)的智能化沉浸式服務(wù)體驗(yàn)。其實(shí)，在數(shù)字中國(guó)建設(shè)中，在數(shù)字生態(tài)構(gòu)建中，人的數(shù)字素養(yǎng)培育、人的數(shù)字化素質(zhì)提高是最核心、最根本的。