馬漢智 李曉宇 中國國際問題研究院助理研究員

4月19日，美國副國務(wù)卿庫爾特?坎貝爾與尼日爾過渡政府總理拉明?澤內(nèi)在華盛頓舉行會議后宣布，美國將根據(jù)尼方要求，撤離駐扎在當(dāng)?shù)氐募s1000名美軍士兵，關(guān)閉在尼日爾的無人機(jī)基地。同時，西方在該地區(qū)的另一“反恐前哨”乍得也被曝向美軍下了“逐客令”。有報道稱，大部分美軍士兵或?qū)⒊分撩锼醽啞?/p>

美法合作“反恐”難以為繼。2012年馬里內(nèi)亂后，“基地”組織和“伊斯蘭國”等恐怖組織的地區(qū)分支力量逐漸壯大，向整個薩赫勒地帶擴(kuò)散，美歐持續(xù)加大對該地區(qū)的反恐投入。其中，美法兩軍合作密切，被認(rèn)為是主導(dǎo)力量。2015年10月，美國和尼日爾簽署軍事合作協(xié)議，陸續(xù)向尼日爾派駐1100余名美國士兵，分別入駐兩處航空基地，一處位于首都尼亞美，另一處是耗資1.1億美元的阿加德茲無人機(jī)基地，該基地是非洲大陸僅次于吉布提美軍基地的第二大武裝無人機(jī)基地。

2023年7月底，尼日爾軍方通過國家電視臺宣布已推翻總統(tǒng)巴祖姆的政權(quán)。總統(tǒng)衛(wèi)隊司令阿不杜拉?哈馬尼為首的政變軍人宣布廢除與法軍的軍事協(xié)議。作為在非洲反恐“密切戰(zhàn)友”的法國，已于2023年12月撤離全部駐軍，正式結(jié)束在薩赫勒地區(qū)長達(dá)十年的反恐行動。美國在尼日爾政變后，依然希望保持與尼方的安全合作，但最終以失敗告終。

今年1月，俄羅斯同尼日爾簽署軍事防衛(wèi)協(xié)議。就在阿加德茲市民眾上街抗議的前一周，俄羅斯軍事設(shè)備和100余名軍事教官抵達(dá)尼亞美。法媒報道稱，當(dāng)前，尼日爾驅(qū)逐美軍的操作和2023年底驅(qū)逐法軍相似，都是先廢除安全合作協(xié)議，然后抗議在尼日爾的軍事存在，隨即加強(qiáng)同俄羅斯的軍事合作。

美法軍隊被驅(qū)逐出非洲相關(guān)國家，反映出非洲對西方主導(dǎo)反恐效果不彰的強(qiáng)烈不滿。美西方國家以反恐為名駐扎在薩赫勒地區(qū)，但該地區(qū)的反恐形勢卻急劇惡化。因?yàn)槊牢鞣絿蚁肴Ω愦髧偁?，而不愿意?shí)打?qū)嵉貛椭侵薹纯?。另外，它們也?dān)心失去已有勢力范圍。因此，在俄羅斯與非洲相關(guān)國家軍事合作不斷推進(jìn)的大背景下，美西方國家只能接受被驅(qū)逐的命運(yùn)。

馬里、布基納法索、尼日爾等國通過政變上臺的軍政府，對國家安全形勢有自己的思考和判斷。即便是從維護(hù)自身執(zhí)政合法性出發(fā)，也會努力打破既有的安全合作格局。應(yīng)當(dāng)說，這些國家與俄羅斯走近，很大程度上與美西方在這些國家“三心二意反恐，一心一意謀私利”密切相關(guān)。西方慣于將非洲相關(guān)國家政變后與俄羅斯軍事合作，放棄與美西方的軍事合作，看成是大國競爭的戲碼，而忽略了非洲自身的主體性。政變后，馬里、尼日爾、布基納法索簽署《科普塔科—古爾馬憲章》，建立薩赫勒國家聯(lián)盟，共同抵制外部干涉，體現(xiàn)出這些國家維護(hù)自身主權(quán)和安全的強(qiáng)烈訴求。

近年來，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、治理效能不彰的背景下，恐怖主義等影響非洲安全的多重因素持續(xù)發(fā)酵，非洲安全局勢面臨重大挑戰(zhàn)。在此背景下，非洲國家探索以非洲方式解決自身恐怖主義問題的進(jìn)程在加速。一是尋求標(biāo)本兼治，摒棄唯軍事論。非洲國家認(rèn)識到單靠軍事和安全手段難以徹底根除恐怖主義，因此強(qiáng)調(diào)以發(fā)展促安全的安全觀。馬里、尼日爾等國在政變后，其經(jīng)濟(jì)活動并未受到大的影響，且積極尋求和擴(kuò)大國際經(jīng)濟(jì)合作，持續(xù)改善民生，鞏固政權(quán)根基。二是堅持以我為主，強(qiáng)化非洲次區(qū)域協(xié)作。美法軍被驅(qū)逐，核心還是非洲國家不滿自己安全的命運(yùn)被別國掌握甚至操弄。新成立的薩赫勒國家聯(lián)盟宣布，其首要任務(wù)是打擊恐怖主義。南部非洲發(fā)展共同體和盧旺達(dá)安全部隊向莫桑比克德爾加杜角地區(qū)部署軍隊，極大削弱該國恐怖主義威脅。三是非洲國家期待聯(lián)合國發(fā)揮引領(lǐng)作用，深化對非反恐合作。

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲