舒夢 上海外國語大學(xué)中東研究所

4月18日，巴勒斯坦加入聯(lián)合國的申請，被美國一票否決，巴勒斯坦的“入聯(lián)”之路再次被中斷。這并不是美國第一次打斷巴勒斯坦的“入聯(lián)”申請。早在2011年，美國就提出巴以雙方需要達(dá)成協(xié)議后巴勒斯坦才能加入聯(lián)合國。在過去數(shù)十年間，巴勒斯坦一直嘗試參與聯(lián)合國事務(wù)。1974年，聯(lián)合國大會批準(zhǔn)巴勒斯坦解放組織為觀察員，幾年后又將巴勒斯坦的地位提升到高于所有其他觀察員。2011年，巴勒斯坦申請成為聯(lián)合國會員國遇阻。此后，巴勒斯坦的“入聯(lián)”進(jìn)程停滯至今。

巴勒斯坦“入聯(lián)”難的主要原因在于美國和以色列的阻撓。以色列難以接受巴勒斯坦“入聯(lián)”的原因有三個(gè)方面：其一，巴勒斯坦原則上可以被視為主權(quán)國家；其二，巴勒斯坦得到了大部分國家的承認(rèn)，并且能夠以國家的身份與他國交往；其三，巴勒斯坦可以在聯(lián)合國大會上投票，擁有了投票權(quán)。因此，以色列希望以阻撓巴勒斯坦“入聯(lián)”的方式，盡可能地阻礙巴勒斯坦建國。

以色列作為沖突的一方，防范巴勒斯坦“入聯(lián)”自有其考量，而作為安理會常任理事國的美國才是關(guān)鍵。聯(lián)合國堅(jiān)持大國一致原則，對于非程序事項(xiàng)或?qū)嵸|(zhì)性事項(xiàng)的決議表決，要求包括全體常任理事國在內(nèi)的九個(gè)同意票——這意味著每個(gè)常任理事國都有否決權(quán)。常任理事國美國兩次行使否決權(quán)直接導(dǎo)致巴勒斯坦“入聯(lián)”失敗。從美國的角度來說，支持以色列的自衛(wèi)權(quán)是美國中東政策的支柱之一。在聯(lián)合國投票中，美國曾多次為維護(hù)以色列利益行使否決權(quán),甚至還曾以退出聯(lián)合國作為要挾手段。盡管在近期的加沙沖突之中，美國與以色列存在分歧，但美國也不會放棄以色列。

美國在國際社會的批評聲中堅(jiān)持支持以色列，體現(xiàn)了美國在巴以問題上的矛盾立場。

一方面，美國繼續(xù)在中東問題中堅(jiān)持雙重標(biāo)準(zhǔn)。美國在宣稱支持“兩國方案”的同時(shí)阻礙巴勒斯坦建國、在支持地區(qū)和平的同時(shí)放任甚至挑動地區(qū)矛盾、在呼吁局勢降溫的同時(shí)持續(xù)對以色列給予軍事援助。在處理巴以問題時(shí)，美國的決策忽視了國際公義與巴勒斯坦的人道主義問題，其道義形象進(jìn)一步受損。

另一方面，美國與以色列之間的特殊盟友關(guān)系在一定程度上綁架了美國的中東政策，讓美國無法維持中東局勢的平衡，也讓美國即便承受巨大國際壓力也必須否決巴勒斯坦的“入聯(lián)”申請，否則美以分歧將進(jìn)一步擴(kuò)大，雙邊關(guān)系將出現(xiàn)裂痕。在這種情況下，美國堅(jiān)持將巴以和談作為巴勒斯坦“入聯(lián)”的先決條件。但巴以談判已陷入僵局多年，且巴勒斯坦與以色列之間的實(shí)力懸殊，公平公正的和談在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。美國在沒有勸和促談的情況下否決巴勒斯坦的“入聯(lián)”申請，其根本原因在于保持以色列在巴以沖突中的絕對優(yōu)勢，讓以色列更好地為美國的地區(qū)安全戰(zhàn)略服務(wù)。

事實(shí)上，即便巴勒斯坦此次成功加入聯(lián)合國，其影響也僅僅是給以色列施加更大的外部壓力，對公平公正解決巴以問題并無很大益處。以色列曾20余次違反聯(lián)合國決議，向來對聯(lián)合國的譴責(zé)決議不以為然。而且，近年來，聯(lián)合國對以色列的約束作用越來越有限。以色列不僅拒絕向聯(lián)合國官員發(fā)放簽證，還曾公開要求聯(lián)合國秘書長辭職。巴勒斯坦在此時(shí)申請“入聯(lián)”。也是為了通過各領(lǐng)域向以色列施加壓力。但以色列由于內(nèi)政壓力較大，內(nèi)塔尼亞胡政府同時(shí)面臨著民眾的抗議示威和政壇的分裂波動，只能對外部壓力迎難而上，堅(jiān)持更加強(qiáng)硬和極端的立場，并通過擴(kuò)大外部矛盾來轉(zhuǎn)移內(nèi)部壓力。此時(shí)美國的介入，助長了以色列對巴勒斯坦的占領(lǐng)和控制行為，更加破壞了地區(qū)平衡。強(qiáng)權(quán)政治下，巴勒斯坦的利益無足輕重，巴勒斯坦“入聯(lián)”更是難以實(shí)現(xiàn)。如果大國持續(xù)忽視國際公義、只追求國家現(xiàn)實(shí)利益，巴勒斯坦只能是大國政治的犧牲品。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲