楊丹志 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院博士 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家安全研究院高級(jí)研究員

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月11日，美、日、菲三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在華盛頓舉行首腦峰會(huì)并發(fā)表聯(lián)合聲明。此前，已有美國(guó)戰(zhàn)略界人士高調(diào)渲染這將是一場(chǎng)“歷史性的，前所未有的三邊接觸”。細(xì)看美日菲聯(lián)合聲明的具體內(nèi)容，可以說，該聲明是三方合作的具體行動(dòng)指南，是在2023年雛形初顯的美日菲小三邊機(jī)制基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)的所謂“歷史性聯(lián)盟轉(zhuǎn)型”。

一是向戰(zhàn)略性聯(lián)盟轉(zhuǎn)型。在南海問題上，聲明悍然污蔑中國(guó)在南海的維權(quán)行為是“危險(xiǎn)”和“侵略”行為，明確支持菲律賓的主張。在釣魚島問題上，三方立場(chǎng)也保持高度一致。三方重申共同“致力于實(shí)現(xiàn)朝鮮半島完全無核化”，譴責(zé)朝鮮試射導(dǎo)彈，同時(shí)在烏克蘭危機(jī)中，明確表明支持烏克蘭的立場(chǎng)。由此可見，美、日、菲三國(guó)在涉及戰(zhàn)略和地區(qū)安全的重大議題上步調(diào)高度一致，向戰(zhàn)略性聯(lián)盟轉(zhuǎn)型不可避免。

二是強(qiáng)化了意識(shí)形態(tài)色彩和“價(jià)值觀同盟”特征。美日菲聯(lián)合聲明充斥對(duì)中國(guó)、朝鮮和俄羅斯的抨擊，強(qiáng)調(diào)美日菲作為“印太”地區(qū)三個(gè)“海洋民主國(guó)家”的身份認(rèn)同。強(qiáng)調(diào)美日菲機(jī)制之所以能夠建立，在于歷史紐帶、強(qiáng)大和不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以及共同的基本價(jià)值觀。聲明將建立一個(gè)“基于國(guó)際法的自由和開放的‘印太’和國(guó)際秩序”作為共同愿景。菲律賓作為前西方殖民地，亞洲發(fā)展中國(guó)家的一員，卻成為美西方的“價(jià)值觀盟友”。

三是致力于構(gòu)建全面性的聯(lián)盟關(guān)系。聯(lián)合聲明中大量篇幅涉及美日菲協(xié)力促進(jìn)“包容性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)韌性、啟動(dòng)呂宋經(jīng)濟(jì)走廊、高科技開發(fā)、氣候及清潔能源，以及加強(qiáng)供應(yīng)鏈”等議題，表明美日菲三邊合作已遠(yuǎn)超安全合作范疇，拓展為全方位合作。美日菲不僅是小多邊安全合作機(jī)制，也正在轉(zhuǎn)型為經(jīng)濟(jì)與安全并重的全面性聯(lián)盟。

四是強(qiáng)調(diào)美日的核心驅(qū)動(dòng)作用。安全領(lǐng)域，美日表示將繼續(xù)支持菲律賓國(guó)防現(xiàn)代化及海岸警衛(wèi)隊(duì)的能力建設(shè)。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美日作為世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)，將充分利用其在資金、技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)菲律賓的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、清潔能源轉(zhuǎn)型和供應(yīng)鏈彈性。在助力菲律賓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展及半導(dǎo)體勞動(dòng)力培訓(xùn)方面，美日均有具體規(guī)劃和安排。

三國(guó)聯(lián)合聲明的發(fā)布，標(biāo)志著美日菲關(guān)系的進(jìn)一步鞏固和提升，對(duì)地區(qū)安全事態(tài)無疑會(huì)產(chǎn)生復(fù)雜影響。

首先，加劇東海、臺(tái)海及南海局勢(shì)緊張。在美日菲合作框架內(nèi)，美菲及日菲安全合作會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)。美日對(duì)菲提供軍事援助，三國(guó)聯(lián)合軍演及聯(lián)合巡航將常態(tài)化。三方甚至還極有可能聯(lián)手介入臺(tái)海，聯(lián)合聲明強(qiáng)調(diào)三方“無縫、迅速地合作應(yīng)對(duì)任何危機(jī)或突發(fā)事件”。可以預(yù)見，日本在東海及釣魚島，菲律賓在南海紛爭(zhēng)中的行為方式將更趨冒險(xiǎn)。

其次，加劇陣營(yíng)對(duì)立。4月10日，日本首相岸田文雄在美國(guó)國(guó)會(huì)的演講中，公開指責(zé)中國(guó)“不僅威脅到日本的和平與安全，也危及國(guó)際社會(huì)的和平與穩(wěn)定”。岸田文雄的演講無疑是在制造陣營(yíng)對(duì)立。美日菲聯(lián)合聲明不加掩飾地對(duì)中國(guó)進(jìn)行攻擊，正是冷戰(zhàn)思維的再現(xiàn)，也反映出美日菲是一個(gè)排他性的小集團(tuán)。在安全上對(duì)中國(guó)進(jìn)行遏制圍堵，經(jīng)濟(jì)上延續(xù)對(duì)中國(guó)“脫鉤斷鏈”，構(gòu)筑“小院高墻”，制造分裂與對(duì)抗，與和平發(fā)展的時(shí)代潮流背道而馳。

三是干擾、阻礙區(qū)域合作進(jìn)程。美日菲聯(lián)合聲明中多項(xiàng)內(nèi)容涉及美國(guó)力推的“印太經(jīng)濟(jì)框架”，不遺余力拉攏菲律賓，試圖對(duì)地區(qū)內(nèi)中小國(guó)家形成示范效應(yīng)。這無疑會(huì)沖擊共建“一帶一路”倡議與菲律賓“大建特建”戰(zhàn)略的對(duì)接，以及《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系》（RCEP）框架內(nèi)的多邊經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程，在“印太”地區(qū)制造新分裂。

然而，菲律賓一旦將自己綁上對(duì)抗中國(guó)的戰(zhàn)車，便會(huì)失去靈活外交的空間和余地。美國(guó)疲于應(yīng)對(duì)全球范圍內(nèi)的熱點(diǎn)問題，投入承諾能否兌現(xiàn)尚待檢驗(yàn)。岸田文雄政府能否擺脫丑聞困擾實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政也存變數(shù)。上述因素都可能影響美日菲關(guān)系的未來走向，意味著美日菲小三邊機(jī)制向戰(zhàn)略性聯(lián)盟的轉(zhuǎn)型進(jìn)程不會(huì)一帆風(fēng)順。

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲