付隨鑫 中國社會科學(xué)院美國研究所助理研究員

4月4日至9日，美國財(cái)政部長耶倫再次訪華。值得注意的是，在兩次訪華過程中，耶倫都強(qiáng)調(diào)美國不尋求與中國“脫鉤”。但與此同時(shí)，美國政府在半導(dǎo)體、電動汽車等領(lǐng)域不斷升級對中國的限制與打壓。這種“言行不一”，暴露了美國政府的虛偽及其對華競爭戰(zhàn)略的困境。

近年來，美國認(rèn)為中國在各方面都對其構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。美國兩黨將中美關(guān)系定位為“戰(zhàn)略競爭”，明確放棄了對華“接觸戰(zhàn)略”。美國政府認(rèn)為對華經(jīng)濟(jì)依賴威脅美國“國家安全”，因而強(qiáng)行對華“脫鉤斷鏈”“去風(fēng)險(xiǎn)”。特朗普和拜登政府都秉持“經(jīng)濟(jì)安全即國家安全”觀念，對中國的各種打壓均以所謂“國家安全”為由。拜登政府2022年和2023年兩次發(fā)布的打壓中國半導(dǎo)體行業(yè)的行政令都宣稱，其目的是為了防止中國利用美國技術(shù)開發(fā)可用來對付美國的尖端武器。

國內(nèi)政治也要求美政府對華實(shí)施限制與打壓。2008年金融危機(jī)以來，反對自由貿(mào)易的浪潮在美國方興未艾。美國政府大力宣揚(yáng)所謂“中國沖擊論”，聲稱從中國進(jìn)口的產(chǎn)品使美國喪失數(shù)百萬個(gè)就業(yè)崗位，對美國的制造業(yè)地區(qū)造成了嚴(yán)重沖擊。由于受自由貿(mào)易沖擊的白人藍(lán)領(lǐng)聚集在美國大選的關(guān)鍵搖擺州，兩黨都不得不竭力迎合他們的貿(mào)易保護(hù)訴求。面對中國電動汽車出口量的增長，正在進(jìn)行大選對決的拜登和特朗普，都竭力宣揚(yáng)所謂的第二輪“中國沖擊”，提出對中國實(shí)施新的關(guān)稅和技術(shù)限制。

盡管美國的國家戰(zhàn)略和國內(nèi)政治要求對華“脫鉤”和打壓，但它也面臨著越來越多的不受其掌控的現(xiàn)實(shí)。中國發(fā)展是無法阻擋的。中國的制造業(yè)在2010年就超過美國，已經(jīng)連續(xù)14年位居全球首位。2023年，中國制造業(yè)增加值占全球的比重高達(dá)30%，而美國僅占15%。中國的產(chǎn)品具有強(qiáng)大的價(jià)格和性能優(yōu)勢，美國即使強(qiáng)行建立貿(mào)易壁壘也不可能完全無視市場規(guī)律。

盡管在美國政府的打壓下，2023年，美國從中國的進(jìn)口有所下降，但仍高達(dá)4000多億美元，而且大量中國商品通過墨西哥和東南亞等地的轉(zhuǎn)口貿(mào)易進(jìn)入美國市場。這說明美國民眾對中國商品的需求旺盛，中美兩國的經(jīng)濟(jì)相互依賴是客觀現(xiàn)實(shí)，美國政府無法單方面與中國“脫鉤”。就電動汽車而言，中國已經(jīng)建立起比任何其他國家都完整的產(chǎn)業(yè)鏈，掌握著最先進(jìn)的電池制造和礦物加工技術(shù)，擁有巨大的成本優(yōu)勢。盡管美國政府竭力打壓中國電動汽車產(chǎn)業(yè)，但特斯拉不得不高度依賴中國供應(yīng)鏈，福特公司也試圖引進(jìn)中國動力電池制造商寧德時(shí)代的技術(shù)。

在愿望與現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重背離的情況下，美國政府至多能在少量關(guān)鍵領(lǐng)域做到對中國“脫鉤”或“去風(fēng)險(xiǎn)”。尤其是美國國防工業(yè)，一直在堅(jiān)定地?cái)[脫對中國供應(yīng)鏈的依賴。美國國防部禁止采購中國企業(yè)生產(chǎn)的電池，還斥巨資與澳大利亞等國合作開發(fā)稀土，試圖減少在關(guān)鍵礦物方面對中國的依賴。

美國政府一直在大力推動美國企業(yè)實(shí)施所謂的“友岸外包”“中國+1”“回岸制造”“近岸外包”等對華“去風(fēng)險(xiǎn)”策略，甚至直接強(qiáng)迫美國企業(yè)剔除中國供應(yīng)鏈要素。蘋果公司自2017年開始將越來越多的代工廠和供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移到印度和越南等地。美國國會制定的所謂“涉疆法案”強(qiáng)迫美國企業(yè)不得從中國新疆采購貨物或服務(wù)。

此外，美國政府還引誘企業(yè)將生產(chǎn)從中國回流到美國?！缎酒c科學(xué)法》為在美國生產(chǎn)芯片提供527億美元的補(bǔ)貼，但該法禁止獲得補(bǔ)貼的企業(yè)未來10年內(nèi)在中國建設(shè)或擴(kuò)建先進(jìn)的半導(dǎo)體工廠?！?022年通脹削減法》為美國企業(yè)提供每輛電動汽車最高7500美元的稅收抵免，同時(shí)規(guī)定享受補(bǔ)貼的車輛中不能包含中國生產(chǎn)的電池組件或關(guān)鍵礦物。

對于耶倫等美國高官不尋求與中國“脫鉤”的說辭，更重要的是觀其行。他們可能試圖將“不脫鉤”作為與中國談判的籌碼。由于美國政府本質(zhì)上不會輕易停止對華戰(zhàn)略競爭，美國企業(yè)針對中國的各種“去風(fēng)險(xiǎn)”措施將是相當(dāng)普遍和持久的趨勢。這可能對中國的出口、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。無論是為了發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，還是盡量穩(wěn)定中美關(guān)系，都有必要妥善處理美國企業(yè)的對華“去風(fēng)險(xiǎn)”行動，包括持續(xù)深化改革擴(kuò)大開放、切實(shí)改善營商環(huán)境，同時(shí)也有必要采取適當(dāng)?shù)姆粗拼胧?/p>

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲