趙申洪  中央黨校（國家行政學(xué)院）國際戰(zhàn)略研究院

2016年3月23日，瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議在海南三亞成功舉行。會議發(fā)表了《三亞宣言》和《瀾湄國家產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》，通過了45個早期收獲項目聯(lián)合清單，確立了“3+5合作框架”，標(biāo)志著瀾湄合作機制正式啟動。瀾湄合作機制具有地區(qū)和全球?qū)用娴闹匾饬x，建立八年來取得豐碩成果，擁有廣闊前景。

瀾湄合作成為次區(qū)域合作“金色樣板”

瀾湄合作機制的建立，體現(xiàn)了瀾湄六國共同建設(shè)面向和平與繁榮的瀾湄國家命運共同體的愿景。作為首個由流域國家共商、共建、共享的新型次區(qū)域合作機制，瀾湄流域各國堅持共商、共建、共享理念，樹立了“發(fā)展為先、平等協(xié)商、務(wù)實高效、開放包容”的瀾湄精神，形成了“領(lǐng)導(dǎo)人引領(lǐng)、全方位覆蓋、各部門參與”的瀾湄格局，創(chuàng)造了“天天有進(jìn)展、月月有成果、年年上臺階”的瀾湄速度，培育了“平等相待、真誠互助、親如一家”的瀾湄文化，成為國與國關(guān)系的典范、區(qū)域合作的樣板、南南合作的標(biāo)桿。瀾湄合作啟動八年來持續(xù)高水平發(fā)展，取得豐碩成果，成為次區(qū)域合作“金色樣板”。

政治互信顯著增強。八年來，在習(xí)近平主席同五國領(lǐng)導(dǎo)人戰(zhàn)略引領(lǐng)下，中柬、中老、中緬、中泰、中越先后宣布構(gòu)建命運共同體，瀾湄地區(qū)實現(xiàn)了雙多邊命運共同體建設(shè)全覆蓋。中國與中南半島瀾湄流域國家一道，奉行“發(fā)展為先、平等相待、務(wù)實高效、開放包容”的理念，持之以恒，齊心協(xié)力，推動這一新型次區(qū)域機制高水平發(fā)展，為維護(hù)地區(qū)繁榮穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。六國同意共同打造高質(zhì)量共建“一帶一路”示范區(qū)、全球發(fā)展倡議先行區(qū)、全球安全倡議實驗區(qū)，建設(shè)更為緊密的瀾湄國家命運共同體。湄公河五國都加入了“全球發(fā)展倡議之友小組”，積極響應(yīng)全球安全倡議，積極參與和探討兩大倡議框架下合作。

互聯(lián)互通大幅提升。在瀾湄合作機制之下，中國和流域各國之間高質(zhì)量共建“一帶一路”合作繼續(xù)走深走實，區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通取得重要進(jìn)展，為經(jīng)貿(mào)往來裝上“加速器”。鐵路、公路、機場、港口、管網(wǎng)等不斷完善，成為瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的“骨骼”。中老鐵路建成通車以來客貨兩旺，采用中國標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造的中泰鐵路建設(shè)正穩(wěn)步推進(jìn)，將與中老鐵路銜接，中老泰聯(lián)通發(fā)展構(gòu)想正式啟動。柬埔寨金港高速公路、中越跨境集裝箱班列等項目助力區(qū)域互聯(lián)互通水平進(jìn)一步提升。瀾湄合作機制建立以來，中國連續(xù)多年保持越南、柬埔寨、緬甸、泰國最大貿(mào)易伙伴，老撾第二大貿(mào)易伙伴地位，越南成為中國第四大貿(mào)易伙伴、東盟內(nèi)部最大貿(mào)易伙伴。

合作網(wǎng)絡(luò)不斷織密織細(xì)。八年來，瀾湄合作機制日益完善，內(nèi)容日趨充實。六國政府各層級密切溝通，互聯(lián)互通、減貧、產(chǎn)能合作、跨境經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、水資源等六個優(yōu)先領(lǐng)域聯(lián)合工作組相繼建立，水資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、青年交流合作中心等機制高效運行。瀾湄六國還陸續(xù)建立了瀾湄合作國家秘書處或協(xié)調(diào)機構(gòu)。瀾滄江—湄公河環(huán)境合作中心在京正式成立，推動瀾滄江－湄公河區(qū)域六國生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。全球湄公河研究中心老撾中心、柬埔寨中心、泰國中心、越南中心、緬甸中心相繼建立。

執(zhí)法安全合作成效顯著。瀾湄各國設(shè)立了瀾滄江—湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心。中心設(shè)立以來，準(zhǔn)確分析判斷區(qū)域跨國犯罪形勢，加強務(wù)實執(zhí)法合作，重點打擊域內(nèi)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等高發(fā)犯罪問題。各國攜手應(yīng)對本地區(qū)傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法機制已完成第135次聯(lián)合巡航，地區(qū)各國執(zhí)法部門持續(xù)開展打擊跨境犯罪并取得顯著成效，成為本地區(qū)合作一大亮點。

人文交流走深走實。瀾湄合作機制建立以來，各國人民之間的友誼和相互了解進(jìn)一步加深。中方優(yōu)化調(diào)整疫情防控政策后，泰、柬、老、越四國成為中方恢復(fù)中國公民出境團(tuán)隊游試點國家，中國與湄公河國家人員往來迅速增多。瀾滄江—湄公河流域治理與發(fā)展青年創(chuàng)新設(shè)計大賽已連續(xù)舉辦多屆，培養(yǎng)了瀾滄江·湄公河流域六國青年的全球視野與國際工作能力，繁榮了流域各國的人文交流和青年外交，促進(jìn)了流域治理合作與可持續(xù)發(fā)展，并有利于積極孵化青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。中國政府自2017年設(shè)立瀾湄合作專項基金，截至2023年6月，已在瀾湄合作成員國家支持實施779個項目。其中，瀾湄合作專項基金已支持五國開展數(shù)百個民生項目。

瀾湄合作是全球化的指路明燈

瀾湄合作成果豐碩，有利于抵御逆全球化的歪風(fēng)。當(dāng)前逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，部分國家實行“脫鉤斷鏈”，構(gòu)筑“小院高墻”，為全球發(fā)展帶來重大挑戰(zhàn)。瀾湄各國都處于加快發(fā)展的重要關(guān)口，更需要聚焦地區(qū)穩(wěn)定與繁榮，著眼培育地區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢。中柬、中老、中緬、中泰、中越已先后宣布共建雙邊命運共同體，進(jìn)一步助力瀾湄國家命運共同體建設(shè)取得積極進(jìn)展，樹立了構(gòu)建人類命運共同體的典范。中國與瀾湄流域各國共享發(fā)展機遇，共迎風(fēng)險挑戰(zhàn)，一系列合作舉措和成果，向世界彰顯了中國堅定不移擴(kuò)大開放、堅持多邊主義的堅定決心，是全球化遭遇逆流時的一盞指路明燈。

瀾湄合作成果豐碩，有利于探索通過國際合作實現(xiàn)現(xiàn)代化的新路子。當(dāng)前世界進(jìn)入新的動蕩變革期，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力。中國正在扎實推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)，而湄公河國家也都處在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展階段，都擁有實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家夢想。中國正在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，可為其他國家提供參考借鑒。瀾湄合作為湄公河國家發(fā)展帶來新的利好，也將為瀾湄流域國家的現(xiàn)代化增添更大動能，為次區(qū)域?qū)崿F(xiàn)和平與發(fā)展注入更多“源頭活水”。

瀾湄合作成果豐碩，有利于瀾湄合作與東盟共同體建設(shè)的深度融合。瀾湄合作的三大重點領(lǐng)域——經(jīng)濟(jì)、水資源和人文交流，與東盟共同體建設(shè)的三大支柱——政治安全、經(jīng)濟(jì)合作和社會文化有著高度的契合性。這使得瀾湄合作能夠成為東盟共同體建設(shè)的重要補充和促進(jìn)力量。在推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作、水資源管理等方面，瀾湄合作機制與中國和東盟之間已有的機制可以形成合力，共同推動區(qū)域一體化進(jìn)程。為此，需要加強瀾湄合作機制與東盟其他合作機制的對接，共同制定和實施有利于區(qū)域一體化的政策和措施。

展望未來，瀾湄各國應(yīng)當(dāng)繼續(xù)增進(jìn)友好互信，深化拓展合作領(lǐng)域，落實《瀾湄合作五年行動計劃（2023－2027）》，為次區(qū)域和本地區(qū)發(fā)展繁榮注入更大活力。要繼續(xù)持之以恒謀合作，齊心協(xié)力促發(fā)展，共同打造高質(zhì)量共建“一帶一路”示范區(qū)，建設(shè)更為緊密的瀾湄國家命運共同體，為中國—東盟關(guān)系培育新亮點，為構(gòu)建人類命運共同體注入更多正能量。

編審：唐華  蔣新宇  張艷玲